2017年我國(guó)風(fēng)電行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)及電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策分析
可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)是新能源發(fā)展的目標(biāo)和趨勢(shì),近年來(lái),我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步,應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)性顯著提升,部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件,隨之風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)工作被提上日程并逐步推進(jìn)。2014年11月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》明確提出,到2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng),即實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。2015年、2016年,國(guó)家發(fā)展改革委均下發(fā)通知對(duì)陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行下調(diào),為進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)做鋪墊。2017年5月24日,為引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng),國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作正式啟動(dòng)實(shí)施。
圖:近年來(lái)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)政策
根據(jù)《通知》,各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門遴選1-2個(gè)項(xiàng)目于2017年6月30日前報(bào)備國(guó)家能源局;示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定,不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制;風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū),應(yīng)嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目的規(guī)模,風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過(guò)10萬(wàn)千瓦;示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行,相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。
為確保示范效果,《通知》還要求,電網(wǎng)企業(yè)做好與示范項(xiàng)目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作,確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn);項(xiàng)目建成后及時(shí)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同,同時(shí)要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力,優(yōu)先滿足就近消納要求,確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。
《通知》的出臺(tái)是為實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)提前“鋪路”,標(biāo)志著風(fēng)電將在可再生能源平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)過(guò)程中先行一步。與此同時(shí),風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的組織開(kāi)展,將考驗(yàn)風(fēng)電行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)的降本增效能力,細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)有望把握示范項(xiàng)目的機(jī)遇,并進(jìn)一步提升市場(chǎng)占有率。
我國(guó)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)
為提高分散式風(fēng)能資源的利用效率,優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局,切實(shí)做好分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),探索有利于推動(dòng)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展的有效模式,2017年5月27日,國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),明確要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、本地平衡、就近消納”的總體原則推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),并從加快推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)并網(wǎng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督工作等六個(gè)方面提出具體要求。
參考中國(guó)報(bào)告網(wǎng)發(fā)布《2018-2023年中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀調(diào)查未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》
其中,在加強(qiáng)規(guī)劃管理方面,《通知》指出,各省級(jí)能源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編,分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制。已批復(fù)規(guī)劃內(nèi)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目,鼓勵(lì)各省級(jí)能源主管部門研究制定簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的措施。紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)著力解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問(wèn)題,暫緩建設(shè)新增分散式風(fēng)電項(xiàng)目。
優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局、大力推動(dòng)風(fēng)電就地就近利用,是“十三五”時(shí)期風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。隨著風(fēng)能勘察工作的不斷深入和低風(fēng)速技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步,加快推動(dòng)接入低電壓配電網(wǎng)、就地消納的分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源、因地制宜提高風(fēng)能利用效率、推動(dòng)風(fēng)電與其他分布式能源融合發(fā)展具有重要意義。
國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金,合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的決定,進(jìn)一步降低用能成本、助力企業(yè)減負(fù),促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,2017年6月16日,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),自2017年7月1日起,取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%,騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià),緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等,自2016年1月1日起按月征收,由財(cái)政部各地專員辦向并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)征收,各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0-1.68分/千瓦時(shí)不等;重大水利工程建設(shè)基金是國(guó)家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問(wèn)題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金,自2010年1月1日起開(kāi)始征收,除企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量和地方獨(dú)立電網(wǎng)銷售電量外,重大水利基金由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費(fèi)時(shí)一并代征,各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.4-1.491分/千瓦時(shí)不等;大中型水庫(kù)移民后期扶持基金,是國(guó)家為扶持大中型水庫(kù)農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問(wèn)題而設(shè)立的政府性基金,自2006年6月30日起開(kāi)始征收,由各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費(fèi)時(shí)一并代征,各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.31-0.83分/千瓦時(shí)不等。
圖:調(diào)整前各省(區(qū)、市)各項(xiàng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)基金及大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)(單位:分/千瓦時(shí))
總體來(lái)看,《通知》的出臺(tái),一方面,將提高火電上網(wǎng)電價(jià),改善煤電企業(yè)因用電需求放緩、煤價(jià)高企等帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困境。據(jù)測(cè)算,此次電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整將變相提高火電電價(jià)1分/千瓦時(shí)左右,若以2016年全國(guó)火力上網(wǎng)電量進(jìn)行計(jì)算,以年為計(jì)算周期,整個(gè)電力行業(yè)利潤(rùn)將增加約500億元。另一方面,重大水利工程建設(shè)基金與大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的降低將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并刺激用電需求增長(zhǎng),提高發(fā)電設(shè)備利用效率。
責(zé)任編輯:電力交易小郭
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