國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定
  
發(fā)布單位：國務(wù)院
                           
　　國發(fā)〔2006〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，調(diào)動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，特作如下決定：

　　一、充分認(rèn)識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性

　　（一）必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強度較高，消費規(guī)模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

　　（二）必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。近幾年，由于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟增長，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責(zé)任感和使命感。要把節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

　　二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作

　　（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴(yán)格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。

　　（五）主要目標(biāo)。到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價格計算）能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近本世紀(jì)初國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。

　　三、加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

　　（六）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。

　　（七）推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　（八）積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新開工高耗能項目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

　　（九）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。引導(dǎo)企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺艿瓤稍偕茉春吞娲茉础?/p>

　　四、著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能

　　（十）強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實施千家企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。

　　（十一）推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件的地區(qū)要率先實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。推動既有建筑的節(jié)能改造。大力發(fā)展新型墻體材料。

　　（十二）加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

　　（十三）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。

　　（十四）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。

　　（十五）推動政府機構(gòu)節(jié)能。各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，采取措施大力推動政府節(jié)能采購，穩(wěn)步推進公務(wù)車改革。

　　五、大力推進節(jié)能技術(shù)進步

　　（十六）加快先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。各級人民政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng)新能力，解決技術(shù)瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)呢斦С郑龑?dǎo)消費者使用。落實產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。

　　（十七）全面實施重點節(jié)能工程。有關(guān)部門和地方人民政府及有關(guān)單位要認(rèn)真組織落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點節(jié)能工程。發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)單位抓緊落實相關(guān)政策措施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關(guān)部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　（十八）培育節(jié)能服務(wù)體系。有關(guān)部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

　　（十九）加強國際交流與合作。積極引進國外先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，廣泛開展與國際組織、金融機構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在節(jié)能領(lǐng)域的合作。

　　六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度

（二十）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)