儲能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用是我國“十二五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一，國家相關(guān)部門對儲能技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化已制定了一系列相關(guān)鼓勵政策，這將會引導(dǎo)儲能相關(guān)廠商更加積極地參與到國內(nèi)外電力市場中。在確保我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，在保證電力發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的前提下，安全、合理、高效地使用新型儲能技術(shù)，逐步完善適應(yīng)于新條件下的調(diào)頻(AGC)、無功調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)市場，對于提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，滿足我國大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的需要，提高電力運(yùn)行的綜合效益具有重要意義。

為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展規(guī)劃和完善優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)，提高整體能源利用效率，世界主要國家都有支持儲能技術(shù)發(fā)展的政策措施。目前，國際上儲能產(chǎn)業(yè)政策大致包括減稅補(bǔ)貼、一次性投資補(bǔ)貼、參與商業(yè)化電價競爭、電價補(bǔ)貼等幾方面。

    美國儲能產(chǎn)業(yè)政策

    美國于12年前，開始開展第一個儲能項(xiàng)目建設(shè)，目前美國儲能技術(shù)已經(jīng)開始領(lǐng)先。美國從2009年開始，就出臺了各類政策來支持儲能的研發(fā)和示范應(yīng)用。美國與儲能相關(guān)的支持政策主要分為以下幾類：

    一是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方案：如2009～2011年發(fā)布了一系列《可再生與綠色能源存儲技術(shù)方案》，通過這些法案，對美國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一些規(guī)劃與部署，主要針對美國儲能系統(tǒng)的投資稅收減免，給電網(wǎng)規(guī)模儲能的投資提供了稅收優(yōu)惠。二是儲能示范項(xiàng)目的財政支持政策：2009年底，以1.85億美元的投資資助16個示范項(xiàng)目，同時撬動了市場上約5.87億美元對這些儲能示范項(xiàng)目的投資。三是儲能在電力市場的價格支持政策：如“按效果付費(fèi)”的實(shí)施。四是儲能系統(tǒng)應(yīng)用補(bǔ)貼政策。五是有關(guān)儲能系統(tǒng)配置目標(biāo)的規(guī)定。

    美國能源部通過稅收減免、財政補(bǔ)貼、直接贈予和提供貸款等方式資助私人企業(yè)在儲能以及新能源領(lǐng)域的投入。美國在金融危機(jī)之后，已將大規(guī)模儲能技術(shù)定位為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)能源新政的重要支撐性技術(shù)。目前，美國在儲能技術(shù)、應(yīng)用、政策上都已經(jīng)在主導(dǎo)全球的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，美國能源部越發(fā)意識到儲能應(yīng)用的重要性，從2009年開始儲能方面的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入成倍增加。

    日本儲能產(chǎn)業(yè)政策

    日本對新能源和儲能技術(shù)長期予以支持與關(guān)注，上世紀(jì)70年代以來，投入大量資金進(jìn)行電池技術(shù)的研究與開發(fā)。日本在新能源利用與儲能領(lǐng)域采取較為集中的管理模式。政府將太陽能發(fā)電、新一代風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究、新能 源技術(shù)開發(fā)和體制建設(shè)等作為國家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，通過國家預(yù)算的形式，對這些項(xiàng)目的支持已經(jīng)上升為國家政策。

    歐盟儲能產(chǎn)業(yè)政策

    歐盟作為一個共同體，所制訂的能源政策主要從清潔、低碳和高效的角度出發(fā)，鼓勵研究網(wǎng)絡(luò)之間的跨國合作，并支持整個歐盟成員國的科研基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。與美日早在20年前就已經(jīng)開展儲能領(lǐng)域的研究并出臺各種政策相比，歐洲儲能政策的支持力度及儲能領(lǐng)域的發(fā)展水平相對美日遜色許多，不過歐洲已經(jīng)意識到儲能是解決可再生能源有效利用問題的關(guān)鍵，并在電網(wǎng)的近期、中期及長期研究計(jì)劃中，將能量儲存和電能質(zhì)量的保證放在重要研究地位。

    國外電力儲能發(fā)展對我國的借鑒作用

    我國“十二五”期間將重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在能源行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)涉及風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)利用，以及智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這些新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用，都需要依靠高效、綠色的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。美國等國家儲能的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有幾點(diǎn)值得我國借鑒：一是加強(qiáng)儲能規(guī)劃和激勵性政策，加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲能，給予更多政策激勵，出臺財政補(bǔ)貼政策、明確發(fā)展目標(biāo)、嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，驅(qū)動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極開展儲能技術(shù)示范項(xiàng)目。我國儲能行業(yè)起步比較晚，技術(shù)還不成熟。隨著可再生能源的普及應(yīng)用、電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及智能電網(wǎng)的建設(shè)，及時掌握儲能技術(shù)發(fā)展的最新信息和數(shù)據(jù)，加大儲能研發(fā)和應(yīng)用示范力度，突破關(guān)鍵技術(shù)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。三是建立和發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本。目前新型儲能技術(shù)和產(chǎn)品成本偏高，這有可能使浪費(fèi)能源比儲能更經(jīng)濟(jì)，需要建立儲能產(chǎn)業(yè)鏈，推動儲能行業(yè)健康快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國新能源振興和落實(shí)節(jié)能減排國策。

    我國現(xiàn)行儲能政策分析

    現(xiàn)階段，我國新型儲能技術(shù)剛剛起步，技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用都離不開國家政策和資金的支持。我國現(xiàn)行的一系列關(guān)于儲能發(fā)展的政策、制度，已經(jīng)有力地促進(jìn)了新型儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2005年、2009年的《中華人民共和國可再生能源法》及修正案，通過立法推動可再生能源的開發(fā)利用。修正案首次將智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、儲能技術(shù)應(yīng)用于電網(wǎng)建設(shè)納入法律范疇。2005年《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中，包含兩項(xiàng)儲能電池項(xiàng)目，這在很大程度上促進(jìn)儲能電池的快速發(fā)展和規(guī)模化、商業(yè)化進(jìn)度。2009年7月，財政部、國家能源局、科技部制定了《金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對光伏、風(fēng)光發(fā)電等的補(bǔ)助間接地補(bǔ)助了儲能項(xiàng)目。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出，國家將培育發(fā)展與新能源相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)電、光電、智能電網(wǎng)、電動汽車、燃料電池汽車等。“儲能”作為智能電網(wǎng)的技術(shù)支撐在國家的政策性綱領(lǐng)文件中首次出現(xiàn)。在新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中，“大容量電能儲存技術(shù)”在電力類鼓勵條目中出現(xiàn)，此外，還包括“動力電池、儲能用電池、電池材料及自動化生產(chǎn)成套裝備制造等”，將進(jìn)一步帶動儲能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    一系列促進(jìn)政策起到了確認(rèn)儲能地位、宏觀引導(dǎo)儲能技術(shù)發(fā)展的重要作用。政策從宏觀引導(dǎo)、指導(dǎo)的角度使研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資商等看到了發(fā)展儲能的重要性、必要性，國家所持的鼓勵和支持態(tài)度。政策的方向、目的是明確的，符合我國和國際社會發(fā)展新能源、支持儲能技術(shù)、建設(shè)低碳、節(jié)能、環(huán)保的電力體系大潮流和新理念。

    但現(xiàn)在看來，政策也存在一些不足。在推動儲能的發(fā)展方面，政策仍處在初期階段，尚未到深入、切實(shí)地操作階段。缺乏細(xì)化的實(shí)施綱要，如發(fā)展技術(shù)路線圖、可能獲得的補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策、成本效益分?jǐn)偤秃怂愕认嚓P(guān)的措施或?qū)嵤┺k法。同時，政策重復(fù)性、雷同性過多，缺乏環(huán)環(huán)相扣、步步深入的遞進(jìn)性、持續(xù)性。

    在示范項(xiàng)目的建設(shè)方面，政策稍顯粗放，缺乏為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)的方案謀劃設(shè)計(jì)，各項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性少，不利于項(xiàng)目之間的互相驗(yàn)證、對比，同時對一種儲能技術(shù)的試驗(yàn)研究缺乏持續(xù)性、連續(xù)性。示范項(xiàng)目的作用和效果還有待通過政策明確和加強(qiáng)。且新型儲能示范項(xiàng)目缺乏跟蹤和及時反饋，沒有明確的電價和成本核算、成本回收等方案。

    在財政補(bǔ)貼方面，目前有關(guān)政策、辦法還比較少，僅有的金太陽示范工程對項(xiàng)目的補(bǔ)貼比較籠統(tǒng)，上不封頂，缺乏財政實(shí)施計(jì)劃如步驟、進(jìn)度和限額控制。其他相關(guān)政策中對有關(guān)補(bǔ)貼的多變性、模糊性也都難以達(dá)到補(bǔ)貼設(shè)想的目標(biāo)和效果。另外，示范項(xiàng)目政策中還應(yīng)再細(xì)化投資成本，考慮示范項(xiàng)目后期產(chǎn)出及其運(yùn)維需要，試驗(yàn)期滿后實(shí)行商業(yè)運(yùn)行獲利等一系列問題，使項(xiàng)目能發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。

    在鼓勵和吸引投融資上，政策也顯不足。另外，政策對于新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈建立發(fā)展的推動作用不足，對推進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用效果還不明顯。我國新型儲能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題。