2011年5月，保加利亞頒布了新的《可再生能源法》，該法對保可再生能源發(fā)展目標、管理機制、主要支持措施和投資程序等做了詳細規(guī)定。慮及近年來保可再生能源發(fā)展迅速，中國企業(yè)投資興趣加大，特將該法要點整理如下。

　　一、確認了保可再生能源發(fā)展目標

　　根據(jù)規(guī)定，保將制定《國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，以符合歐盟相關(guān)指令規(guī)定，到2020年實現(xiàn)可再生能源消耗占總能源消耗16%的強制目標，其中交通運輸中可再生能源使用比例應(yīng)達10%。具體而言，可再生能源消耗占總能源消耗比例是：
? 2011-2012（含2012）年 10.72%；
? 2013-2014（含2014）年 11.38%；
? 2015-2016（含2016）年 12.37%
? 2017-2018（含2018）年 13.69%

　　二、規(guī)定各地區(qū)能源配額及申請程序

　　考慮到各地能源需求狀況不同，以及保電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這部法律希望通過配額制度，調(diào)節(jié)各地可再生能源投資項目，促進資金流向?qū)稍偕茉葱枨筝^高的地區(qū)。

　　配額決定程序如下：配、輸電系統(tǒng)運營商按照入網(wǎng)地區(qū)和電壓水平提出可供入網(wǎng)的電容量年度估值，經(jīng)國家能源和水資源管理委員會和經(jīng)濟、能源和旅游部長審議批準。國家能源和水資源管理委員會每年6月30日前在官方網(wǎng)站上公布可供可再生能源發(fā)電廠向配、輸電系統(tǒng)入網(wǎng)的電容量年度估值。制定該配額時，考慮因素主要包括：《國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的目標、已簽署的初步協(xié)議、現(xiàn)有和預(yù)估用電量以及電網(wǎng)傳輸能力等。

　　可再生能源投資者，應(yīng)在配額公布后向相應(yīng)輸配電運營商提出入網(wǎng)申請。運營商在14天內(nèi)決定是否接受入網(wǎng)。提交申請時，投資者必須同時以相關(guān)電網(wǎng)運營商為受益人就申請入網(wǎng)額度提交入網(wǎng)保函，保函額度為5000列弗（約2500歐元）/兆瓦。如果運營商同意接受申請，將向投資者簽發(fā)入網(wǎng)條件和條款決定書。此后投資者應(yīng)和運營商簽訂初步入網(wǎng)協(xié)議。簽署該協(xié)議時，電力生產(chǎn)商應(yīng)向入網(wǎng)的輸電公司或相應(yīng)的配電公司支付預(yù)付款。預(yù)付款是入網(wǎng)費用的一部分。在簽署初步入網(wǎng)協(xié)議后，投資者應(yīng)備齊文件，在相應(yīng)市區(qū)申請建筑許可。拿到建筑許可后，可申請簽署正式入網(wǎng)協(xié)議，正式開始項目建設(shè)。項目建成后，將依據(jù)當(dāng)時有效的電力優(yōu)惠價格簽署電力長期購買合同。

　　三、對可再生能源電力購買實行長期合同

　　新的《可再生能源法》對投資者最有益的一點是，確認了可再生能源電力的購買將實施長期合同，電力收購價格按合同簽署時的優(yōu)惠電價確定，合同期內(nèi)價格不得更改。不同類型的可再生能源發(fā)電的合同期限如下：地?zé)帷⑻柲芤约吧镔|(zhì)發(fā)電，20年；風(fēng)能發(fā)電，12年；10兆瓦以內(nèi)的水力發(fā)電，以及其他可再生能源發(fā)電，15年。可再生能源電力優(yōu)惠價格適用于購買合同整個期限。在該期限屆滿后，不再適用優(yōu)惠價格。

　　國家能源和水資源管理委員會在每年6月30日前確定可再生能源發(fā)電的電力優(yōu)惠價格。該價格主要考慮可再生能源的種類、技術(shù)、裝機量、設(shè)備安裝地區(qū)和方式，以及投資成本、回報率、資本結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)、技術(shù)類型和生產(chǎn)率、原材料、勞動力和運營成本等。

　　四、入網(wǎng)費用和預(yù)付款

　　根據(jù)法律規(guī)定，入網(wǎng)費用將根據(jù)具體項目確定，主要根據(jù)運營商建設(shè)相關(guān)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備所產(chǎn)生的實際成本計算。新的《可再生能源法》此次引入了預(yù)付款制度。生產(chǎn)商在簽署入網(wǎng)協(xié)議時，就需向運營商支付預(yù)付款，標準為：電廠裝機總量超過5兆瓦，每兆瓦50000列弗；若電廠裝機總量不超過（含）5兆瓦，每兆瓦25000列弗。預(yù)付款是入網(wǎng)費用的一部分。如果此后生產(chǎn)商違反了入網(wǎng)協(xié)議的義務(wù)，預(yù)付款將歸運營商所有。

　　五、對中小型屋頂太陽能項目的鼓勵

　　為了促進中小型可再生能源項目的建設(shè)，法律規(guī)定的投資者義務(wù)不適用于小型項目和在現(xiàn)有建筑屋頂、墻面建設(shè)的改造項目。主要包括以下幾種：建于城區(qū)的建筑物屋頂、墻面以及相鄰不動產(chǎn)上，且總裝機量不超過（含）30千瓦；建于工業(yè)區(qū)開展制造和倉儲的建筑物屋頂、墻面以及相鄰不動產(chǎn)，且總裝機量不超過（含）250千瓦；計劃建于城區(qū)、農(nóng)業(yè)基地和工業(yè)區(qū)的生物發(fā)電廠，總裝機量不超過（含）1兆瓦。

　　建于屋頂、墻面的30千瓦以下的項目最有優(yōu)勢，它們不列入國家能源和水資源管理委員會公布的配額，不需要提交入網(wǎng)保函，也不需要獲得建筑許可。

　　六、投資者應(yīng)注意事項

　　該法的出臺和內(nèi)容廣受投資者關(guān)注。保加利亞對可再生能源市場的進一步規(guī)范、投資規(guī)則更加明晰以及確立起長期固定的電力優(yōu)惠購買價格，都是外國投資者長期期盼的結(jié)果。但是考慮到優(yōu)惠電價的期限、總體目標的分段安排和審批程序的冗長，投資者仍需注意以下事項：

　　一是密切關(guān)注國家能源和水資源管理委員會公布的各地區(qū)配額和年度優(yōu)惠電價，盡早啟動項目。由于可供入網(wǎng)電力有限，投資者既要在投資前期了解該地區(qū)電力消耗需求、新建項目狀況，同時需要及時向電網(wǎng)運營商提出申請，避免出現(xiàn)難以入網(wǎng)的現(xiàn)象。同時，長期來看，保可再生能源投資新建項目較多，投資機會主要在兩年期目標的前兩個階段，即2011年到2014年。此后投資需求可能會逐步降低。

　　二是前期資金壓力加大。新法實施后，投資者進入保可再生能源市場，不但存在調(diào)研成本和正常投資成本，在安排融資時，還應(yīng)注意準備入網(wǎng)保函和支付入網(wǎng)費用預(yù)付款。二者均根據(jù)項目大小確定，入網(wǎng)保函的標準為5000列弗/兆瓦，預(yù)付款的標準是每兆瓦50000列弗（5兆瓦以上）；每兆瓦25000列弗（5兆瓦以內(nèi)）。保函和預(yù)付款制度有利于促使投資者更加認真、慎重地投資可再生能源項目，但同時大型項目對投資者資金實力要求也更高。此外，需注意的是，如果投資者沒能及時履行法律規(guī)定義務(wù)，或《入網(wǎng)協(xié)議》規(guī)定的義務(wù)，相關(guān)資金將歸運營商所有。

　　三是把握好項目申請和建設(shè)周期。法律對投資者申請入網(wǎng)、簽署入網(wǎng)協(xié)議、入網(wǎng)協(xié)議的期限、項目建設(shè)的時間以及對電價的影響等都做了明確規(guī)定。投資項目的每一步進展都必須符合法律規(guī)定的條件和期限。同時，可再生能源各類文件的準備和審批期限可能達到6個月，而優(yōu)惠電價每年更新，因此，投資者必須考慮到若項目不能在當(dāng)年完成，則需適用新一年的優(yōu)惠電價，這會給投資收益造成一定的不確定性。