階梯電價(jià)海外系列調(diào)查

　　在當(dāng)今能源供應(yīng)日趨緊張、環(huán)境壓力不斷顯現(xiàn)的大趨勢(shì)下,階梯性收費(fèi)幾乎已成為各國節(jié)能減排的一種必然舉措。那么,各國在實(shí)行階梯電價(jià)方面都采用了怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?具體實(shí)施情況如何?普通百姓又是否真正從中受益?本期故事,我們將繼續(xù)推出一組“階梯電價(jià)海外系列調(diào)查”。

　　日本的電力公司根據(jù)用電量多少、用電習(xí)慣等因素設(shè)置了若干計(jì)費(fèi)套餐,如面向宿舍等用電量極少的用戶有定額電費(fèi),面向一般家庭的按量計(jì)費(fèi),夜間用電量多的還可以使用夜間超值電費(fèi)套餐,等等。

　　按量計(jì)費(fèi)方式是最普遍的資費(fèi)方式,其中除了單身家庭等用電量較少的用戶使用單純計(jì)量方式外,其余基本上采用階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)。階梯電價(jià)低價(jià)區(qū)間保證了低收入家庭的基本用電,高價(jià)區(qū)間則有促進(jìn)節(jié)約用電、保護(hù)能源的效果。

　　30余年實(shí)施“三檔”電價(jià)制度

　　日本1974年引入“階梯電價(jià)”,電費(fèi)分為3個(gè)檔次:用電量120度以內(nèi)為第一檔,120度至300度為第二檔,超過300度為第三檔,電費(fèi)逐檔遞增。第一階段電價(jià)根據(jù)國家要保障最低生活水準(zhǔn)的概念,用低廉的電價(jià)保證基本生活的用電量；第二階段采用普通電價(jià),基本涵蓋普通家庭月正常用電量；第三階段則采用高額電價(jià)。目前,絕大多數(shù)日本家庭的電費(fèi)繳費(fèi)方式都是采用此方式。

　　針對(duì)“階梯電價(jià)”,1974年日本電力事業(yè)審議會(huì)電費(fèi)制度分會(huì)提出的中期報(bào)告有如下解釋:保證生活必需電量的第一階段要采用比較低廉的電價(jià),而且盡量使各地區(qū)采用相對(duì)一致的電價(jià)。超過生活必需電量的部分,劃分為第二、第三階段,引入遞增電價(jià),通過價(jià)格構(gòu)成促進(jìn)節(jié)能。

　　日本不同地區(qū)的電力公司電價(jià)基本相當(dāng),僅有細(xì)微差異。比如:東京電力三檔電價(jià)分別為17.87、22.86和24.13日元(1人民幣約合12.43日元),東北電力三檔電價(jià)分別為16.81、22.56和24.17日元,中國電力三檔電價(jià)為17.08、22.9和24.69日元,其余電力公司也大同小異。

　　日本家庭年平均收入約為600萬日元,因此電價(jià)相對(duì)于收入來說并不昂貴。年平均家庭電消費(fèi)額占總消費(fèi)額的3%左右,低收入家庭同比近年有所增加,但也只有4%左右。

　　日本這種按量計(jì)費(fèi)的方式需要交納基本費(fèi)用,而基本費(fèi)用則根據(jù)電流量大小又分為若干檔次。以東京電力為例,面向一般家庭的按量計(jì)費(fèi)的收費(fèi)方式中,20安培之下的有10安培和15安培兩檔,20安培以上至60安培以10安培為單位分了5檔,總共7檔,最低基本費(fèi)用只有270日元,最高基本費(fèi)用為1638日元。用戶根據(jù)實(shí)際需要自行選擇,家中電器少的可以選擇低安培的套餐,反之則選擇高安培的套餐。若使用電器多的用戶選擇了低安培套餐,在同時(shí)使用多種電器時(shí)則可能會(huì)遇上電流不足的問題。為了幫助用戶估算電流量,東京電力還設(shè)置了專門的網(wǎng)頁,有直觀的界面供用戶模擬估算。

　　電價(jià)隨燃料費(fèi)變化上下浮動(dòng)

　　日本的電價(jià)并不是一成不變的,而是根據(jù)燃料費(fèi)的變化而上下浮動(dòng)。每月郵寄到家的電量使用通知單的明細(xì)中,除了三檔電費(fèi)的使用量和費(fèi)用外,還有一欄是燃料費(fèi)調(diào)整額,最近幾個(gè)月燃料費(fèi)調(diào)整額都為負(fù)值,也就是電費(fèi)價(jià)格有所降低。

　　石油、天然氣、煤炭的國際價(jià)格處在變化之中,匯率也在隨時(shí)變動(dòng),由于火力發(fā)電在日本占有相當(dāng)?shù)谋壤?電價(jià)自然要反映燃料價(jià)格的變化。根據(jù)電力事業(yè)審議會(huì)1995年的調(diào)查報(bào)告,1996年8月日本正式引入了燃料費(fèi)調(diào)整制度。

　　簡(jiǎn)單地說,就是根據(jù)財(cái)務(wù)省公布的石油、天然氣、煤炭的3個(gè)月的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)價(jià)格,換算成每千升原油的平均值,以此作為平均燃料價(jià)格,再與電力公司的基準(zhǔn)燃料價(jià)格相比較,自動(dòng)對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。基準(zhǔn)燃料價(jià)格根據(jù)制定電費(fèi)時(shí)3個(gè)月的平均燃料價(jià)格算出,各家電力公司標(biāo)準(zhǔn)并不一致。比如東京電力基準(zhǔn)價(jià)格為42700日元,東北電力為31000日元,沖繩電力為25100日元,等等。

　　具體的燃料費(fèi)浮動(dòng)計(jì)算方法在2009年5月進(jìn)行了調(diào)整,使燃料費(fèi)的浮動(dòng)可以更加迅速地反映到電價(jià)中。過去,每3個(gè)月計(jì)算一次燃料在3月間平均價(jià)格,而且中間準(zhǔn)備時(shí)間為3個(gè)月,即到3個(gè)月后再進(jìn)行參照,如7、8、9月參照的是1、2、3月的燃料平均價(jià)格,10、11、12月參照4、5、6月的燃料平均價(jià)格。這樣造成反映滯后,有時(shí)給人突然漲價(jià)或降價(jià)的印象。

　　現(xiàn)行的辦法是每個(gè)月都重新計(jì)算3月平均價(jià)格,并將參照準(zhǔn)備時(shí)間由3個(gè)月縮短為2個(gè)月,如現(xiàn)在5月份參照1、2、3月的平均價(jià)格,6月份參照2、3、4月的平均價(jià)格,依此類推。電價(jià)隨燃料價(jià)格浮動(dòng)設(shè)有上限,當(dāng)燃料平均價(jià)格超過基準(zhǔn)價(jià)格1.5倍時(shí),按1.5倍計(jì)算,不會(huì)讓電價(jià)隨著燃料價(jià)格的上漲而無限上漲。

　　促進(jìn)太陽能新能源低碳目標(biāo)

　　2009年11月,伴隨著促進(jìn)太陽能發(fā)電相關(guān)法律的實(shí)施,日本各電力公司導(dǎo)入了促進(jìn)太陽能發(fā)電附加金制度。該制度是為實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的目標(biāo),讓全民都為太陽能的普及出一份力。

　　根據(jù)該制度,電力公司要以國家規(guī)定的價(jià)格購買設(shè)置了太陽能電池家庭的剩余電量。國家規(guī)定的購買價(jià)格要高于普通電價(jià)。如家庭只使用太陽能發(fā)電且太陽能電池功率在10千瓦以內(nèi)的,則每度電價(jià)高達(dá)48日元,相當(dāng)于普通電價(jià)的2倍；太陽能電池功率在10千瓦以上的,每度電價(jià)為24日元,同樣也高于階梯電價(jià)的第2檔電價(jià)。

　　因?yàn)橐谷穸紖⒓拥教柲芷占暗幕顒?dòng)中,電力公司在第二年要計(jì)算出上一年的花費(fèi)成本,并將其打入到電費(fèi)中去,由所有用戶買單支持太陽能發(fā)電。其具體計(jì)算方法,是用上一年購買太陽能電量的費(fèi)用減去因購買電量而節(jié)省下來的發(fā)電費(fèi)用,除以當(dāng)年的預(yù)計(jì)總使用電量,以此計(jì)算出促進(jìn)太陽能發(fā)電附加金單價(jià)。用戶每月用電量乘以這個(gè)單價(jià),就是每月要支付的附加金額。由于當(dāng)年的預(yù)計(jì)總使用電量可能存在偏差,第二年計(jì)算新的單價(jià)時(shí),要根據(jù)上一年實(shí)際使用電量進(jìn)行多退少補(bǔ)。

　　該制度計(jì)劃實(shí)行10年,從今年4月起進(jìn)行了首次征收,由于制度是從去年11月才開始執(zhí)行,2009年電力公司購買的電量很少,計(jì)算的單價(jià)按規(guī)定舍去尾數(shù)后,價(jià)格為0.00日元,因此今年每月的電價(jià)中雖有附加金一項(xiàng),但是金額為零。