根據(jù)烏能源法和價格法,電價的調(diào)整權(quán)力歸屬烏克蘭國家能源監(jiān)控委員會,并在協(xié)商工會組織后方可執(zhí)行,如有異議,可通過司法程序裁決。2009年3月,國家能源監(jiān)控委員會決定從2009年4月1日起對超過基本標(biāo)準(zhǔn)400度的部分提高3倍電價。隨即,烏克蘭工會聯(lián)合會向基輔大區(qū)行政法院提出訴求,4月初,法院以決定違反烏《物價法》為由,裁定其決定違法,經(jīng)過司法裁決,2009年4月,烏國家能源監(jiān)控委員會不得不暫時取消提高電價的決定。

　　當(dāng)下正值烏克蘭冬季供暖期,幾天前與一位朋友閑談取暖問題,他說在基輔部分新住宅區(qū)、市郊的別墅和一些農(nóng)村,不少人喜歡用電取暖,因為這種取暖的方法較之煤炭、木材和天然氣鍋爐價格要便宜,且安全衛(wèi)生。至于他自己位于河?xùn)|半球岸的家,因為是90年代末期修建的,所以也是典型的“電氣化”住宅:電表入戶時有兩套電線,一條是供電爐、電熱水器等專用的大功率“粗線”,另一條則是供一般家用電器、照明日用的“普通線”。

　　這類住宅的供電也是“特價電”,較之“非電氣化”樓房住戶的電價要便宜6戈比——“電氣化”住宅用電每度為18戈比(合3.2美分)。按照每個月400度計算,那么一個家庭的電費支出就大約是75格里夫納,這個數(shù)字占到人月均工資的三十二分之一。他回顧說,1997年時居民用平均一度電為6戈比,2002年一度電約12戈比,2006年以來為24戈比……不過,朋友把話鋒一轉(zhuǎn)說:好景不長啰,國家正準(zhǔn)備調(diào)整電價。

　　尷尬的電力大國

　　烏克蘭的現(xiàn)代化電力工業(yè)在歐洲和世界都具有較強競爭力,也是一個電力生產(chǎn)大國,其電力方式主要是核電、水電和火電,其中核電占了“半壁江山”,5座核電站的發(fā)電量占全國總發(fā)電量的50%,且為烏工業(yè)用電的主要動力。全國發(fā)電量近幾年一般維持在1700億千瓦時。強大的生產(chǎn)力,還使得烏克蘭有約50億千瓦時的富余電力可供出口。

　　不過,烏克蘭在電能方面卻是一個“奇怪的矛盾體”:一方面,它的現(xiàn)代化電力工業(yè)可與歐洲發(fā)達(dá)國家相媲美,現(xiàn)代化程度等不少指標(biāo)甚至超過了歐洲發(fā)達(dá)國家；但另一方面,它也是能源效率最低的國家之一,大約20%的能源由于設(shè)計缺陷而損失,或者在傳輸過程中丟失,致使其冤枉地背負(fù)著“世界最大能源消費國之一”的包袱。其巨大的能源消費并沒有變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,給社會帶來巨大的物質(zhì)財富,而是消耗著民用公共事業(yè),令烏克蘭每屆政府最頭痛的事莫過于能源問題,以致俄烏兩國為“氣”而交惡不斷,一些歐洲國家也受到殃及。因此,烏克蘭的社會經(jīng)濟(jì)改革中一項重要內(nèi)容就是削減社會開支,調(diào)整社會公共事業(yè)費,提高居民水電氣價格。

　　節(jié)能改革的重要內(nèi)容

　　2010年4月,烏克蘭國家能源監(jiān)控委員會提出提高居民用電價格的草案,將按居民需求制定額度分段逐步提高電價,即每月超過額度后的用電分為兩檔,并累計遞增。就此,烏國家能源監(jiān)控委員會價格政策局副局長卡伊達(dá)什說,每月每戶150度電為基本標(biāo)準(zhǔn),每度電價為24戈比(含增值稅在內(nèi)),超過額度部分為二檔累進(jìn)價。超過部分的第一檔內(nèi)提價5戈比,超過部分的第二檔內(nèi)則為8戈比。據(jù)統(tǒng)計,75%的3至4口人的家庭月使用電量不足150度,超過基本標(biāo)準(zhǔn)的僅會涉及25%的家庭。現(xiàn)國家從電的生產(chǎn)到運輸和供應(yīng)全過程的補貼為27%。實際居民用電的每度成本為84戈比。

　　2010年3月,世界銀行建議烏應(yīng)一步到位地提高電價,且應(yīng)有一定漲幅,否則沒有任何意義,對烏經(jīng)濟(jì)也不會有任何緩解。在今年國際貨幣基金組織給烏貸款的條件中,也有大幅削減社會開支這一項。“貸款是刺激經(jīng)濟(jì)而不是福利”,烏電能專家尤·博奇卡廖夫說。從1999年到2008年,烏電價上漲了88%,而天然氣則上漲了418%。巨額的能源補貼,也令烏政府不堪重負(fù)——2009年國家預(yù)算社會開支167億格里夫納中,有146億為居民補貼。從2006年起至今,電價一直是24戈比一度,而這僅為成本的30%。

　　正因為此,今年的這個方案修正了2009年3月的方案,以前的方案規(guī)定一個住戶基本標(biāo)準(zhǔn)為400度,超出部分提高電價三倍多,從原來的24戈比提高到77戈比,但那些超過三個孩子的多子女家庭,有收養(yǎng)子女的家庭,有電表計量的電氣化住宅,采用電爐廚房或以電源作為唯一取暖方式的家庭,則不在此列。據(jù)國家能源監(jiān)控委員會統(tǒng)計,目前全國每月用電超過400度的居民用戶約有60萬戶,約占全國居民總數(shù)的3%,而其用電量則占全國居民用電的16%,約46億度。

　　司法保障電價調(diào)整

　　經(jīng)過一系列改革,目前烏克蘭已形成一套新的電能行業(yè)體制:電力行業(yè)由獨立的電能生產(chǎn)企業(yè)、電力輸電企業(yè)、電能銷售和供應(yīng)企業(yè)組成,并在所有發(fā)電廠、銷售商、供應(yīng)商和國家電網(wǎng)參與的契約協(xié)會基礎(chǔ)上建立電力批發(fā)市場——烏能源市場國家集團(tuán)公司,形成了電力買賣和決算新模式,烏克蘭國家能源監(jiān)控委員會和國家電力管理局是國家的電力能源管理指導(dǎo)和監(jiān)控職能部門。

　　國家能源監(jiān)控委員會每月制定市場批發(fā)電價,并監(jiān)督各能源公司售電供應(yīng)價的利潤。作為補償,國家每月向地方能源公司發(fā)放補貼金券。烏克蘭與世界其他一些國家不同,居民的電價比公司的采購價要便宜,國家然后對其補貼。“我們買電一度是40戈比,而賣給居民則是24戈比”,波爾塔瓦能源公司董事會主席弗·切爾良夫斯基說。而這一新電能體制的確立與實施,是以司法保障來作為強有力支撐的。

　　根據(jù)烏能源法和價格法,電價的調(diào)整權(quán)力歸屬烏克蘭國家能源監(jiān)控委員會,并在協(xié)商工會組織后方可執(zhí)行,如有異議,可通過司法程序裁決。2009年3月,國家能源監(jiān)控委員會決定從2009年4月1日起對超過基本標(biāo)準(zhǔn)400度的部分提高3倍電價。隨即,烏克蘭工會聯(lián)合會向基輔大區(qū)行政法院提出訴求,4月初,法院以決定違反烏《物價法》為由,裁定其決定違法,經(jīng)過司法裁決,2009年4月,烏國家能源監(jiān)控委員會不得不暫時取消提高電價的決定。

　　“階梯計費”體現(xiàn)公平

　　1999年3月,烏克蘭政府制定了城鎮(zhèn)農(nóng)村居民用電差別電價,最高和最低差價約5至6戈比。2006年9月1日,國家能源監(jiān)控委員會制定了不同時段用電錯峰費率系數(shù)機制,共為三類六檔。民用類中,兩位時段為23時至7時,費率系數(shù)為0.7,其他為全額費率系數(shù)；三位時段為8時至11時和20至22時,費率系數(shù)為1.5；7時至8時、11時至23時為全系數(shù)；23時至7時為0.4費率系數(shù)。企業(yè)類用電標(biāo)準(zhǔn)分為4項,即工業(yè)、電氣交通、非工業(yè)和農(nóng)業(yè)。它們之間的均價約32戈比。公共類中,戶外照明用電也是差別價,由日照時間長短和季節(jié)變化來確定,并將月份、晝夜時間分割成不同時間段位。其中,照明時間最短的在5月、6月、7月,為6小時；最長的是1月的14小時。

　　而為了配合實施國家電力錯峰時段多費率政策,烏首先引進(jìn)生產(chǎn)了錯峰時段多費率電表。居民用電可按不同時段進(jìn)行差別價位,如是兩時段,夜間8小時的系數(shù)為0.35,白天16小時的費率系數(shù)為1.8；三時段內(nèi),夜間費率系數(shù)為0.25,半高峰期費率系數(shù)為1.02,高峰期費率系數(shù)為1.8。

　　對電熱水器和電取暖器可按多段位計量或按系數(shù)支付。在共表計量時,單一稅率系數(shù)為1。兩時段獨表取暖設(shè)備時,7至23時為1.8費率系數(shù),23時至7時為0.35費率系數(shù),三時段在高峰時段即8時至11時和17時至23時費率系數(shù)為1.8,半高峰段的6時至8時,11時至23時費率系數(shù)為1.02,23時至6時費率系數(shù)為0.25。例如,安裝序列《能源-9》三位段電表專供大功率電器設(shè)備,比如電鍋爐,它設(shè)計為只在夜間和半高峰時開始工作,這樣,完全避開高峰,能節(jié)約75%的開支。

　　45歲的謝爾蓋就安裝了這樣一個錯峰時段多費率電表。他購買了一個電儲存式加熱器,晚上打開8小時,組熱片加熱并儲存,白天再散發(fā)出來,電表計量分為白天、傍晚和夜間三個時段。房間溫度可保持在21至22度,用于購買和安裝設(shè)備的支出共13000格里夫納,平均計算下來,現(xiàn)在比用社會中心供暖要整整節(jié)約30%的費用。