最近，歐盟和美國(guó)都在大力推動(dòng)最新解決空氣污染的計(jì)劃，由此大西洋兩岸的燃煤發(fā)電廠將同時(shí)面臨著新的、更嚴(yán)格的排污政策。7月7日，歐盟議會(huì)以壓倒性投票贊成對(duì)現(xiàn)有的燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，即工業(yè)排放指令 (IED)。無(wú)獨(dú)有偶，幾乎同時(shí)，9日，美國(guó)環(huán)保署也提議限制東部燃煤電廠的污染擴(kuò)散。

　　歐盟加大控污力度

　　工業(yè)排放指令預(yù)計(jì)在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)會(huì)得到歐盟理事會(huì)的批準(zhǔn)。根據(jù)此指令，從2016年開(kāi)始，歐盟的燃煤電廠將面臨更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。燃煤電廠的運(yùn)行商必須出示“可行的最佳技術(shù)”來(lái)證明其對(duì)環(huán)境影響的減少，只有這樣才能獲得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的許可執(zhí)照，否則將遭關(guān)停。

　　負(fù)責(zé)該法案的歐盟議會(huì)環(huán)境委員會(huì)議員霍爾·克拉默(Holger Krahmer)表示，這項(xiàng)最新的污染排放政策一旦出臺(tái)，新的法令將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)能源公司的監(jiān)管力度，同時(shí)還將刺激其投資更加清潔的電力生產(chǎn)。他說(shuō)：“經(jīng)過(guò)兩年多的艱難談判之后，我們達(dá)成妥協(xié)，這將有助于強(qiáng)化新排放政策的執(zhí)行力度。就目前局勢(shì)而言，該政策將更加透明，同時(shí)給歐洲那些有環(huán)保要求的工業(yè)設(shè)施提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)會(huì)。”

　　但是該指令在強(qiáng)化燃煤電廠排放監(jiān)管的同時(shí)，也根據(jù)實(shí)際情況，賦予了成員國(guó)相應(yīng)的靈活性。成員國(guó)可使用“國(guó)家過(guò)渡方案”，擁有一定的緩沖時(shí)間。指令中規(guī)定，大的燃煤電站可到2020年7月份再執(zhí)行該指令；而對(duì)老的燃煤電站而言，則更為“慷慨”，這些電站可在2023年底或在2016年之后運(yùn)行時(shí)間達(dá)到17500小時(shí)后，兩個(gè)條件中，先達(dá)到哪個(gè)條件，就執(zhí)行該減排指令。

　　從該指令的靈活性標(biāo)準(zhǔn)中，英國(guó)受惠頗多，因而英國(guó)眾多能源公司對(duì)此表示歡迎。他們聲稱，如果搞一刀切，沒(méi)有延期執(zhí)行的靈活性，那么隨著舊的發(fā)電廠關(guān)閉，英國(guó)將面臨電力短缺危機(jī)。

　　但克拉默就部分燃煤電廠可延期執(zhí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的所謂靈活性表示沮喪，他辯稱，延期執(zhí)行對(duì)一些國(guó)家是不公平的，比如他的祖國(guó)德國(guó)，就已經(jīng)投入了大量的資金來(lái)達(dá)到2016年的標(biāo)準(zhǔn)。他表示：“允許大量陳舊的燃煤電廠在下一個(gè)10年里繼續(xù)運(yùn)作，繼續(xù)污染環(huán)境，這是整個(gè)歐洲的悲劇。而且，對(duì)成員國(guó)中那些已提早采取行動(dòng)來(lái)達(dá)到減排目標(biāo)的國(guó)家而言，極其不公平。”

　　其實(shí)，在上個(gè)月，歐盟各成員國(guó)對(duì)燃煤電廠減排已達(dá)成一致，如果舊的燃煤電廠不具備過(guò)濾酸性污染物的設(shè)備，就必須在2023年年底前關(guān)閉。因此，所有老的燃煤電廠都必須開(kāi)始制定削減排放二氧化硫和一氧化氮等損害人體健康、土壤和水質(zhì)的污染物計(jì)劃。

　　美環(huán)保署制定新減排政策

　　巧合的是，7月9日美國(guó)環(huán)保署(EPA)也提議減少燃煤電廠的污染氣體排放，通過(guò)限制東岸燃煤電廠的污染擴(kuò)散，來(lái)解決跨州空氣污染問(wèn)題。這一名為“好鄰居”的減排提議建議，從2012年開(kāi)始對(duì)舊的發(fā)電廠的污染排放進(jìn)行限制，到2014年在2004年的基礎(chǔ)上，二氧化硫減排71%，氮氧化物減排52%。環(huán)保署估計(jì)，到2014年，新減排政策每年將帶來(lái)28億美元的成本，但新減排政策每年將為醫(yī)療和福利節(jié)省12000億至29000億美元開(kāi)支。

　　環(huán)保署表示，溫室氣體對(duì)東部31個(gè)州如紐約州、德克薩斯州、新澤西州以及哥倫比亞特區(qū)等造成煙霧和酸雨。為解決這一令人頭疼的問(wèn)題，環(huán)保署傾向于為各州設(shè)污染限制，以允許各州的燃煤電廠有限度的貿(mào)易，同時(shí)確保每個(gè)州將履行其控制污染的義務(wù)。

　　環(huán)保署署長(zhǎng)麗薩·杰克遜發(fā)表聲明稱：“污染已蔓延數(shù)百英里，并給數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人帶來(lái)巨大負(fù)面影響。我們不能坐以待斃，等到污染物在全國(guó)蔓延，而是要積極采取舉措來(lái)限制污染。這一新的提議可以節(jié)省數(shù)十億美元的醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)有助于提高美國(guó)的教育和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，但最重要的是能夠讓人遠(yuǎn)離污染，挽救生命。”

　　杰克遜進(jìn)一步表示，環(huán)保署已經(jīng)制定了兩個(gè)方案向公眾征求意見(jiàn)，一是為每個(gè)州都設(shè)減排限制，但允許州內(nèi)燃煤電廠之間的貿(mào)易往來(lái)；二是為每個(gè)州設(shè)污染限額，但規(guī)定每個(gè)電廠的允許排放限額。

　　其實(shí)，在過(guò)去幾年里，美國(guó)已掀起了一股反對(duì)新建燃煤電廠的風(fēng)潮。環(huán)保組織的理由是，燃煤電廠排放的污染物致使全球氣候發(fā)生變化。此外，燃煤電廠的汞排放也有害健康，全美上下每年有2萬(wàn)多人死于電廠污染排放。為此，2005年跨州空氣法案制定了一個(gè)州際二氧化硫和氮氧化物排放總量限制及交易制度，目的是阻止28個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的污染漂移至鄰近各州。而環(huán)保署的這一提議如果獲得通過(guò)，將取代2005年的跨州空氣法案。

　　對(duì)比歐盟即將出臺(tái)的新減排政策，美國(guó)的減排政策并沒(méi)有表明是否有燃煤電廠將被關(guān)閉，但環(huán)保署認(rèn)為，此舉可鼓勵(lì)全美的發(fā)電廠使用現(xiàn)有的污染控制技術(shù)，盡可能地減少空氣污染。