摘要：經(jīng)過三十年的改革歷程，中國電力市場化改革成績斐然。2015年中國電力改革向前邁出重要一步，“四放開、一獨立、一加強”的電力改革新方向已經(jīng)確定，“深圳模式”的電改新試點已經(jīng)建立，這標(biāo)志著中國電力市場改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，以供求關(guān)系為基礎(chǔ)的市場化電力定價模式即將建立。國際上許多國家都在電力市場化改革后開展了電力期貨交易，從運營經(jīng)驗來看，電力期貨能夠平抑電價波動，并為電力現(xiàn)貨提供重要定價依據(jù)，是電力市場穩(wěn)定運行的重要保證。電力商品具有價格波動、可標(biāo)準(zhǔn)化的特點，完全具備期貨交易的可行性。上海期貨交易所作為國內(nèi)最大的工業(yè)品與能源商品期貨交易所，積累了大量的運營經(jīng)驗，足以為電力期貨的成功推出保駕護(hù)航。

中國電力市場化改革進(jìn)程

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)之一，是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點。建國以來，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的不斷調(diào)整，我國電力體制經(jīng)歷了數(shù)次變革：

(一)新中國成立到20世紀(jì)80年代的國家壟斷階段

新中國成立到20世紀(jì)80年代，我國電力行業(yè)處于政企合一的國家獨家壟斷經(jīng)營階段。在這幾十年間，盡管我國電力行業(yè)取得了長足的進(jìn)步，全國電力總裝機容量從建國初期187萬千瓦發(fā)展到了1980年6000萬千瓦，但由于文化大革命期間的波折，我國電力行業(yè)的發(fā)展仍不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，電力短缺情況一度十分嚴(yán)重。國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知》(國發(fā)[1975]114號)中指出:“全國大約缺少裝機五百萬千瓦”。在政治與經(jīng)濟體制相融合的背景下，計劃經(jīng)濟體制制約了電力企業(yè)的長足發(fā)展，電力行業(yè)的運營和供電能力與中國經(jīng)濟加速發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。

(二)20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末的公司化改革階段

在行業(yè)壟斷期間，我國始終處于電力短缺時期，國家對具有央企性質(zhì)的電力公司進(jìn)行改革。時任國務(wù)院副總理的李鵬同志在1987年提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度”的基本發(fā)展原則，電力公司結(jié)合各自運營情況進(jìn)行改進(jìn)，按照“誰投資、誰受益”的政策，我國實現(xiàn)了電力投資主體的多元化。在80年代中后期，采用集資和引進(jìn)外資等方式興建了一大批公司制電力企業(yè)，拉開了我國電力行業(yè)政企分開的大幕。90年代成立的國家電力公司取代了原有的電力部，以獨立法人的身份全盤接收電力部下屬企業(yè)，全方面負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電、配電、供電等業(yè)務(wù)，徹底完成了我國電力行業(yè)的公司化改革。

(三)20世紀(jì)末至今的市場化改革階段

雖然在上一階段，我國已經(jīng)完成了電力行業(yè)的公司化改革，實現(xiàn)了政企分離，但電力行業(yè)的壟斷仍然沒有被打破。為了進(jìn)一步提高電力行業(yè)生產(chǎn)效率，市場化改革成為了20世紀(jì)末至今的主要任務(wù)。

2002年是我國電力體制改革走向深化的關(guān)鍵一年，《電力體制改革方案》(國發(fā)〔2002〕5號)出臺，國家電力監(jiān)管委員會成立。文件出臺不久，國家電力公司改組拆分為國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)成立。這次改革為建立電力市場化運作機制，打破省間壁壘，建立區(qū)域電力市場奠定了基礎(chǔ)。2003年國家電監(jiān)會決定在華東和東北兩大區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行區(qū)域電力市場試點，區(qū)域電力市場建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性起步階段。截至2009年，我國華東、東北、華北、西北、華中和南方區(qū)域電力市場格局己基本形成。

發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局于2009年10月共同頒布了《關(guān)于規(guī)范電力資源交易價格管理等有關(guān)問題的通知》，兩大電力輔業(yè)集團(tuán)在2011年9月29日也宣告成立，同時還與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別簽訂了企業(yè)分離轉(zhuǎn)讓協(xié)議，“主輔分離”目標(biāo)基本達(dá)成。

隨著改革進(jìn)程的不斷深入，我國的電力行業(yè)己實現(xiàn)了投資主體多元化改革、政企分離改革、廠網(wǎng)分離改革和主輔分離改革，電力行業(yè)改革取得了重大成績。電力行業(yè)的市場化已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。新一屆政府成立之后多次表明了深化電力市場改革的決心，正如李克強總理所言“改革進(jìn)入深水區(qū)，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動固有利益格局。現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。再深的水也得蹚，因為別無選擇，它關(guān)乎國家的命運、民族的前途”。