中發(fā)9號文出臺以來，電力工業(yè)要利用價格機制治理“電力利用效率，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。電力價格改革是競爭性領(lǐng)域全部放開，壟斷性領(lǐng)域政府科學(xué)規(guī)劃，做好成本監(jiān)審和價格全面監(jiān)管。

       一、電力價格定價原則

       我國的《電力法》規(guī)定：電價實行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價原則，分級管理。并規(guī)定“制定電價，應(yīng)當(dāng)合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)”。

       聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟(jì)與社會部編寫的《電力成本和電價概論》中表示，電價制度應(yīng)當(dāng)具備合法、保證收入、應(yīng)變能力、簡單、穩(wěn)定等10個條件。香港電力價格設(shè)計的原則有向用戶收取足夠的經(jīng)營費用、實行負(fù)荷管理規(guī)劃、電價變幅盡量細(xì)少、維持電費收益穩(wěn)定、價目盡量簡單易明、電價易受用戶接納等8項。

      在以上三個制訂電價的原則中，有兩個提到電價要簡單，一個說電價制度盡可能簡單，一個說價目簡單易明。法國在介紹電價制度時稱，價格信號的復(fù)雜程度隨著用戶增大而提高。實際上，電價結(jié)構(gòu)應(yīng)盡可能簡單，以避免為求得精細(xì)伴隨著價格信號準(zhǔn)確程度的提高而引起電力交易費用增加。在制訂電價制度時，如何理解電價要簡單?美國加州太平洋燃?xì)怆娏倦妰r有50多種，法國EDF的電價有藍(lán)、黃、綠等不同種類，也都算電價盡量簡單之列。

      二、制訂電價的難點

       電價要根據(jù)成本來制訂，既要做到公平負(fù)擔(dān)，合理補償成本，又要引導(dǎo)用戶合理用電，提高電力工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。光考慮補償成本比較簡單，但要公平效益和合理用電就比較難辦。

        實際上，從電力工業(yè)的特點出發(fā)，電力花色品種繁多，不可能用單一制電價解決。電力企業(yè)要為每個用戶提供兩種服務(wù)，一是實際消耗的電能(用“千瓦時”來計量);二是為了做到用戶隨時需要用電都可以及時提供電能所做的準(zhǔn)備(用“千瓦”來計算)。因此電力企業(yè)向用戶供電的全部成本也分為兩個部分，即變動費用和固定費用。為了公平負(fù)擔(dān)需要實行兩部制電價。此外還有用電電壓、負(fù)荷率、功率因數(shù)、供電可靠性的差別，特別是近年來大力發(fā)展新能源發(fā)電，都需要區(qū)別對待。因此電價不可能僅僅靠單一制電度電價。正是由于這些原因，成本分?jǐn)偝斯╇娏亢妥畲笮枇績蓚€因素之外，還有供電數(shù)量、最大需量、負(fù)荷率與設(shè)備利用率、負(fù)荷分散率、負(fù)荷分散率與負(fù)荷率、用戶所在地點、負(fù)荷發(fā)生時間、用電負(fù)荷和供電條件的季節(jié)性變化、力率、停電等10個因素。如此看來，電力的品種并不單一，不能采用單一制電價。

       三、電價的種類

       其實電價與肉類的價格有類似的情況，電力躉售價是綜合平均價格，相當(dāng)于進(jìn)屠宰場的毛豬價，或者相當(dāng)于屠宰場出廠的豬肉價，因為那時是整頭豬的平均價格，無法分別各種肉類的價格，但到了零售商那里就不能再按這種平均價格出售。

      以豬肉為例，當(dāng)屠宰場豬肉的出廠價為10元/市斤時，零售商出售的不同部位的肉價也就不同。不過豬肉零售商與電力零售商有些不同，豬肉零售商進(jìn)貨都是以一頭豬為單位，小的零售商可以一頭豬賣幾天，大的零售商每天可以賣幾頭豬，這樣豬肉的批發(fā)價是相同的。但是，電力的情況就不同了，不同的售電商的電力消費結(jié)構(gòu)是不同的，有的以大工業(yè)用電為主，有的以商業(yè)用電為主，有的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用電為主，有的以民用電為主，如果批發(fā)給售電商的電價劃一，則售電商必然苦樂不均。在計劃經(jīng)濟(jì)年代對躉售商(負(fù)責(zé)供電和售電)采取綜合平均電價乘70%為躉售電價，以解決苦樂不均問題。市場經(jīng)濟(jì)國家，終端銷售電價大致可以分成兩類，一類是多種電價，像美國加州太平洋燃?xì)怆娏荆K端銷售電價達(dá)50余種;另一類像法國EDF電力公司，將電價分成7～8類，每類電價都考慮多種因素。

       中國只有計劃經(jīng)濟(jì)時代躉售電價和終端銷售電價的經(jīng)驗，沒有市場經(jīng)濟(jì)時代的批發(fā)電價和終端銷售電價的經(jīng)驗。電力工業(yè)配售分開、引入競爭機制之后，競爭性的電力市場不可能自然形成批發(fā)電價和眾多的終端銷售電價。因此，在配售分開、在售電領(lǐng)域引入競爭機制時，需要有一個批發(fā)電價和銷售電價形成的過程。是否有一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的批發(fā)電價和銷售電價，是電力市場成敗的關(guān)鍵所在。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年5月12日第17期

(作者系原能源部政策法規(guī)司副司長)