參考觀研天下發(fā)布《2018年中國電力行業(yè)分析報告-市場深度調(diào)研與投資前景研究》

2017年，電力行業(yè)政策主要涉及電力市場監(jiān)管、電力體制改革、新能源政策、煤電風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、電價結(jié)構(gòu)調(diào)整五大方面。首先，電力市場監(jiān)管不斷深入。電力行業(yè)管理工作日臻規(guī)范;供電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)、光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營環(huán)境不斷優(yōu)化。其次，電力體制改革持續(xù)深化。省級電網(wǎng)輸配電價改革穩(wěn)步推進(jìn);發(fā)用電計(jì)劃改革正式落地;化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作有序有效推進(jìn);跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作繼續(xù)展開;電力需求側(cè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng);電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革綱領(lǐng)性文件發(fā)布;第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)文件出臺。再次，新能源政策頻出。風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警發(fā)布;分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn);風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作正式啟動;光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)有序推進(jìn);光伏發(fā)電價格調(diào)整政策落地。此外，2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果發(fā)布。最后，國家發(fā)展改革委調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低用能成本、助力企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、電力市場監(jiān)管不斷深入

作為能源監(jiān)管的重要領(lǐng)域，近年來國家能源積極探索，行業(yè)監(jiān)管工作全面展開并取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，電力市場監(jiān)管工作繼續(xù)穩(wěn)步有序推進(jìn)，主要圍繞加強(qiáng)電力行業(yè)管理工作、重點(diǎn)突出五大市場監(jiān)管工作、提升供電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和建立光伏市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制四個方面。

資料來源：公開資料整理

總體來看，為進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，國家能源局將從推進(jìn)能源法治建設(shè)入手強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管以加強(qiáng)電力行業(yè)管理。為持續(xù)推進(jìn)電力市場監(jiān)管，2017年電力行業(yè)重點(diǎn)突出抓好健全市場監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管;推進(jìn)電力市場建設(shè)和市場化交易，強(qiáng)化保障民生事項(xiàng)監(jiān)管和行政執(zhí)法及進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)的五方面監(jiān)管工作。為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的用電訴求，加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)供電企業(yè)提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率工作提上日程。為引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制全面啟動。

二、電力體制改革持續(xù)深化

2017年，我國電力體制改革繼續(xù)深化。省級電網(wǎng)輸配電價改革穩(wěn)步推進(jìn);作為電改核心文件之一的發(fā)用電計(jì)劃改革正式落地;化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作有序有效推進(jìn);跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作繼續(xù)展開;電力需求側(cè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng);電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革綱領(lǐng)性文件發(fā)布。與此同時，為進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)文件出臺。

電力體制改革持續(xù)深化

資料來源：公開資料整理

總體來看，首先，深化電力體制改革、推進(jìn)價格機(jī)制改革是國家作出的重大決策部署。電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管制度框架的建立標(biāo)志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程。其次，放開發(fā)用電計(jì)劃是新一輪電力體制改革的重要組成，是構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系的必由之路，是電力行業(yè)管理手段由“計(jì)劃”向“市場”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。再次，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，不僅加快煤電企業(yè)重組整合步伐，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，彰顯了黨中央、國務(wù)院對能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮。此外，全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價格改革工作是建立獨(dú)立輸配電價體系的重要組成部分，是促進(jìn)包括清潔可再生能源在內(nèi)的電力資源在更大范圍內(nèi)自由流通的重要保障措施。最后，電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)“放管服”改革的有效抓手，也是促進(jìn)可再生能源消納的關(guān)鍵手段。同時，為落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任，完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革也提上日程。