以中發(fā)9號(hào)文為標(biāo)志的新一輪電力體制改革，重點(diǎn)圍繞解決電力行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制缺失問(wèn)題，提出了我國(guó)深化電力體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。改革實(shí)施三年以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)成效初顯，市場(chǎng)化交易已達(dá)到了一定規(guī)模，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量合計(jì)16324億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到25.9%。隨著市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成，改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體用電成本降低、促進(jìn)清潔能源消納等紅利加快釋放，受到社會(huì)各方廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，電力市場(chǎng)建設(shè)已由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┞涞亍ｋ娏κ袌?chǎng)總體框架和建設(shè)方向已經(jīng)明確，但具體如何建設(shè)仍不清晰，市場(chǎng)模式選擇及交易品種設(shè)計(jì)尚存在分歧。下一步深化電力市場(chǎng)建設(shè)，必須立足國(guó)情，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、基本經(jīng)濟(jì)制度、行政管理體制、能源稟賦和電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)模式和發(fā)展路徑。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的特殊國(guó)情和形勢(shì)，對(duì)深化電力市場(chǎng)建設(shè)提出了七大要求：

一是我國(guó)資源大范圍配置需求突出，要求進(jìn)一步打破省間壁壘，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。我國(guó)能源供需逆向分布的特點(diǎn)，決定了能源資源必須在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置。然而，我國(guó)長(zhǎng)期形成以省為實(shí)體的財(cái)稅管理體制和電力平衡機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、電力供過(guò)于求的背景下，地方政府普遍對(duì)省間交易進(jìn)行干預(yù)，制約市場(chǎng)功能的發(fā)揮。為促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置，必須通過(guò)合理機(jī)制設(shè)計(jì)打破省間壁壘，加快建立全國(guó)電力市場(chǎng)。

二是新能源發(fā)展迅猛，“三棄”問(wèn)題突出，要求加快建立促進(jìn)新能源充分消納的市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)新能源資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納，加之靈活調(diào)節(jié)電源占比低，近幾年電力需求增速減慢等多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。需要抓緊研究建立可再生能源參與的市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)新能源消納。

三是計(jì)劃與市場(chǎng)長(zhǎng)期共存，要求市場(chǎng)建設(shè)能夠促進(jìn)計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。為防止電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響，政府計(jì)劃需要逐步被市場(chǎng)交易所取代，我國(guó)電力市場(chǎng)會(huì)長(zhǎng)期存在“市場(chǎng)+計(jì)劃”的雙軌制。如何實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡是目前市場(chǎng)建設(shè)中亟需解決的重要問(wèn)題。

四是市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力電量平衡面臨挑戰(zhàn)，要求加快建設(shè)完善電力市場(chǎng)體系。隨著市場(chǎng)化交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大、新能源的迅猛發(fā)展，電力電量平衡面臨挑戰(zhàn)，需要盡快建立健全中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的完整電力市場(chǎng)體系，從而在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，保證電力供需平衡和電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)清潔能源充分消納。

五是部分地區(qū)發(fā)電市場(chǎng)集中度較高，要求市場(chǎng)建設(shè)必須合理解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有效防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)。部分省(市)存在發(fā)電集團(tuán)寡頭壟斷，單一發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)份額過(guò)大的情況。特別是當(dāng)前電力央企重組形勢(shì)下，發(fā)電集團(tuán)市場(chǎng)壟斷問(wèn)題更加突出，將對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行產(chǎn)生影響，需要在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中予以考慮。

六是市場(chǎng)交易主體不斷增多，但市場(chǎng)環(huán)境尚不成熟，法律信用體系不健全，要求市場(chǎng)建設(shè)必須同步完善監(jiān)管體系。我國(guó)尚處于市場(chǎng)建設(shè)初期，市場(chǎng)環(huán)境的不健全迫切要求進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)、健全監(jiān)管法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電和售電等各類(lèi)市場(chǎng)主體交易秩序、市場(chǎng)力、違規(guī)行為等的監(jiān)管，確保交易組織和調(diào)度公平、信息發(fā)布公開(kāi)透明，及時(shí)評(píng)估市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障市場(chǎng)建設(shè)的有序推進(jìn)。

七是科技創(chuàng)新不斷進(jìn)步，新業(yè)態(tài)層出不窮，要求市場(chǎng)建設(shè)有利于引導(dǎo)商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。市場(chǎng)化改革實(shí)施三年來(lái)，獨(dú)立配售電公司加快組建，社會(huì)資本積極尋找投資機(jī)遇和發(fā)展空間，互聯(lián)網(wǎng)+售電、綜合能源服務(wù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，要求深化改革應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

基于我國(guó)國(guó)情考慮，深化電力市場(chǎng)建設(shè)需著力解決五大關(guān)鍵問(wèn)題：一是如何推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)起步，二是如何打破省間壁壘，三是如何在市場(chǎng)環(huán)境下促進(jìn)新能源消納，四是如何實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，五是如何解決發(fā)電市場(chǎng)集中度高的問(wèn)題。

問(wèn)題一：現(xiàn)貨市場(chǎng)如何起步

國(guó)家要求“2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)”，并已啟動(dòng)南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅的現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)地區(qū)正在積極開(kāi)展試點(diǎn)方案和規(guī)則編制等準(zhǔn)備工作。現(xiàn)貨試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，但目前社會(huì)各界對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)的模式選擇、啟動(dòng)條件等問(wèn)題仍存在較多爭(zhēng)議。

1.現(xiàn)貨市場(chǎng)的模式

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨電力市場(chǎng)主要存在兩種模式。

模式一：中長(zhǎng)期交易采用物理雙邊合約，剩余部分電量參與現(xiàn)貨交易，如英國(guó)、北歐、德國(guó)等歐洲國(guó)家普遍采用該模式。該模式的特點(diǎn)是，市場(chǎng)規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較小，但中長(zhǎng)期物理交易難以反映短期價(jià)格信號(hào)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮的作用相對(duì)有限，且現(xiàn)階段調(diào)度實(shí)施中長(zhǎng)期物理交易校核存在困難。

模式二：中長(zhǎng)期交易采用雙邊差價(jià)合約(發(fā)電企業(yè)和消費(fèi)者簽訂差價(jià)合約，合約中規(guī)定了參考電價(jià)和電量。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格低于合同規(guī)定的參考電價(jià)，不足部分由消費(fèi)者支付發(fā)電企業(yè)，反之，發(fā)電企業(yè)返還超額收益。差價(jià)合約中的物理量不具有約束力，不需要強(qiáng)制執(zhí)行) ，發(fā)電企業(yè)全部電量均參與現(xiàn)貨交易，如美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家采用該模式。該模式的特點(diǎn)是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格充分反映市場(chǎng)即刻的供求變化信息，資源配置效率更高，但市場(chǎng)規(guī)則復(fù)雜，在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)尚不完善時(shí)，價(jià)格波動(dòng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行和用戶(hù)用電安全等風(fēng)險(xiǎn)較大。

目前，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，電力交易以計(jì)劃為主，存在部分大用戶(hù)直接交易，相比而言，采用部分電量現(xiàn)貨模式更易于與現(xiàn)有模式銜接，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，適合市場(chǎng)力大或供需緊張、計(jì)劃電量放開(kāi)比例較低的省份。對(duì)于新能源占比高、市場(chǎng)力較小、供需寬松、市場(chǎng)環(huán)境成熟度高的省份可探索全電量現(xiàn)貨模式。此外，為了實(shí)現(xiàn)向未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的演變，各省現(xiàn)貨市場(chǎng)在起步之初其核心規(guī)則就需要統(tǒng)一。