2018年1月3日國務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，并特別提出大力推動(dòng)“降電價(jià)”。全社會(huì)用電量是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，電能是工商業(yè)用戶較為敏感的生產(chǎn)要素，采取有效措施降低用戶用能成本，不僅有利于優(yōu)化營商環(huán)境，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的具體舉措。

(來源：電聯(lián)新媒 作者：崔正湃 楊威)

發(fā)電環(huán)節(jié)

單獨(dú)調(diào)整發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)較為困難。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕3169號(hào))，對(duì)于沒有參與電力市場交易、由省級(jí)及以上調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的燃煤電廠上網(wǎng)電量，繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以年度為周期，由國家發(fā)改委統(tǒng)一部署啟動(dòng)，以省(區(qū)、市)為單位組織實(shí)施。自2016年中以來，電煤價(jià)格一直處于較高水平，與2014年基準(zhǔn)價(jià)格相比，已具備煤電聯(lián)動(dòng)條件，并應(yīng)按規(guī)則實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算上網(wǎng)電價(jià)需上調(diào)3分錢以上，但受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢影響，上調(diào)電價(jià)全部體現(xiàn)在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)并傳導(dǎo)至銷售電價(jià)可能性較小。同時(shí)按修訂后的煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則，如煤電聯(lián)動(dòng)則上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)應(yīng)于每年1月1日調(diào)整實(shí)施，目前尚未啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，也側(cè)面印證了不可能全部通過標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)，而在發(fā)電、電網(wǎng)、用戶三方統(tǒng)籌消化調(diào)價(jià)空間應(yīng)該是較為合理的選擇。

環(huán)保電價(jià)已現(xiàn)下調(diào)空間。目前，國內(nèi)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵電價(jià)分別為1.5分/千瓦時(shí)、1分/千瓦時(shí)、0.2分/千瓦時(shí)，相關(guān)電價(jià)政策分別于2007年、2011年、2013年出臺(tái)，安裝投運(yùn)相關(guān)設(shè)施并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的發(fā)電機(jī)組應(yīng)執(zhí)行相關(guān)電價(jià)，合計(jì)為2.7分/千瓦時(shí)。以河北北部電網(wǎng)為例，其燃煤標(biāo)桿電價(jià)為0.372元/千瓦時(shí)，環(huán)保電價(jià)在上網(wǎng)電價(jià)中占比7.3%。隨著技術(shù)進(jìn)步及環(huán)保要求日益嚴(yán)格，后續(xù)新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組均需同步投產(chǎn)環(huán)保設(shè)施，發(fā)電廠環(huán)保設(shè)施的投資及運(yùn)行成本逐步下降。由于環(huán)保電價(jià)水平與環(huán)保設(shè)施投資成本掛鉤，脫硫電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行10年以上，適度下調(diào)環(huán)保電價(jià)已具備條件。

超低排放電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣具備下調(diào)條件。為推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，2015年12月國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合發(fā)文“實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策”(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2835號(hào))。對(duì)于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，其統(tǒng)購的上網(wǎng)電量分別加價(jià)1分/千瓦時(shí)(2016年1月1日之前已并網(wǎng)運(yùn)行)、0.5分/千瓦時(shí)(2016年1月1日之后投運(yùn))，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電支出在銷售電價(jià)調(diào)整時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。同時(shí)規(guī)定超低排放電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行至2017年底，2018年后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn)。目前，享受脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)的發(fā)電機(jī)組，均已享受超低排放加價(jià)電價(jià)，如環(huán)保電價(jià)具備下調(diào)條件，超低排放電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宜同步下調(diào)，可以適度減少電網(wǎng)企需疏導(dǎo)的購電支出，從而降低用戶銷售電價(jià)。

輸配環(huán)節(jié)

系統(tǒng)分析電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)購銷價(jià)差變動(dòng)情況。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2017年全國市場化交易電量1.63萬億千瓦時(shí)，同比增長45%，約占全社會(huì)用電量的26%，表明仍有74%的社會(huì)用電量執(zhí)行目錄電價(jià)，因此購銷價(jià)差仍是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)收入的主要來源。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2016年度全國電力價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》，2016年電網(wǎng)企業(yè)平均購銷差價(jià)(含線損)為219.22元/千千瓦時(shí)，同比增長了1.60元/千千瓦時(shí)，其中國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司口徑購銷價(jià)差分別為222.78元/千千瓦時(shí)、222.12元/千千瓦時(shí)、118.10元/千千瓦時(shí)。34家省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(含廣州、深圳電網(wǎng))購銷價(jià)差變動(dòng)各異，其中17家購銷價(jià)差同比正增長，17家購銷價(jià)差同比負(fù)增長。因此需系統(tǒng)全面梳理各省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)購銷價(jià)差變動(dòng)情況，研判其購電和售電結(jié)構(gòu)變化，厘清購銷價(jià)差影響要素，分析購銷價(jià)差變動(dòng)原因，為價(jià)格主管部門和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)科學(xué)測算終端銷售電價(jià)降低的可行性和允許空間提供參考。

同時(shí)對(duì)于需通過統(tǒng)購統(tǒng)銷電量進(jìn)行疏導(dǎo)的費(fèi)用進(jìn)行合理評(píng)估，如火電超低排放加價(jià)電費(fèi)、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼、各地光伏發(fā)電及光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼等費(fèi)用，需統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素對(duì)銷售電價(jià)的影響。

多措并舉降低電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)線損率。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2016年度全國電力價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》，2016年電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)平均線損率為6.66%，同比增長0.51個(gè)百分點(diǎn)，其中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司口徑線損率分別為6.73%、6.77%、4.04%。

扣除線損后，2016年電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)平均購銷差價(jià)為197.38元/千千瓦時(shí)，同比增長1.59元/千千瓦時(shí)，其中國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司口徑購銷價(jià)差(不含線損)分別為200.70元/千千瓦時(shí)、199.95元/千千瓦時(shí)、109.34元/千千瓦時(shí)，均較含線損率的購銷價(jià)差有不同程度的降低。如某省級(jí)電網(wǎng)2016年購銷價(jià)差(含線損)同比增長5.96元/千千瓦時(shí)，但扣除線損后購銷價(jià)差同比下降0.96元/千千瓦時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明輸配環(huán)節(jié)損耗對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)影響較大。

因此加強(qiáng)輸配電網(wǎng)改造(如更換節(jié)能變壓器、改造配電線路、加裝無功補(bǔ)償裝置等)，可以進(jìn)一步減少輸配環(huán)節(jié)電能浪費(fèi)，提高輸配電服務(wù)水平。同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部線損管理，強(qiáng)化線損指標(biāo)管控，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，確保“顆粒歸倉”，進(jìn)一步提升經(jīng)營管理水平和盈利能力。因此電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)需切實(shí)采取措施降低綜合線損率，這既是內(nèi)部挖潛的利潤增長點(diǎn)，也是推動(dòng)降低電力用戶用能成本的新途徑。

進(jìn)一步修訂完善《供電營業(yè)規(guī)則》等法規(guī)。2016年國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2016〕1583號(hào))，進(jìn)一步完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式，基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容(暫停)期限的限制進(jìn)一步放寬。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)用電企業(yè)申請(qǐng)，為電力用戶調(diào)整減容、暫停等計(jì)費(fèi)方式，有效減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)電力用戶電費(fèi)支出，發(fā)改辦價(jià)格〔2016〕1583號(hào)文僅是對(duì)現(xiàn)行有效的《供電營業(yè)規(guī)則》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》的部分條款進(jìn)行了改進(jìn)，但尚未全面完善。考慮到上述規(guī)則出臺(tái)時(shí)間較早，如《供電營業(yè)規(guī)則》發(fā)布時(shí)間已超過20年，《銷售電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2005〕514號(hào))執(zhí)行時(shí)間也已超過12年，客觀而言相關(guān)法規(guī)已難以適應(yīng)目前工商業(yè)用戶的用電需求。

例如基本電價(jià)的核定標(biāo)準(zhǔn)，在《銷售電價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定如下，“各用電特性用戶應(yīng)承擔(dān)的容量成本按峰荷責(zé)任確定”，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例，須依據(jù)“用戶的負(fù)荷率、用戶最高負(fù)荷與電網(wǎng)最高負(fù)荷的同時(shí)率等因素確定”。實(shí)際執(zhí)行中出于可操作性和便利性考慮，往往未考慮用戶負(fù)荷特性以及負(fù)荷側(cè)對(duì)電網(wǎng)影響，均按照相同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工商業(yè)用戶的基本電價(jià)(按容量或需量)進(jìn)行核定。以執(zhí)行兩部制電價(jià)的電采暖用戶為例，其負(fù)荷均在低谷期固定時(shí)段且較為穩(wěn)定，理應(yīng)少承擔(dān)一些成本義務(wù)，適度下調(diào)其基本電價(jià)更為合理。建議盡快啟動(dòng)《供電營業(yè)規(guī)則》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》的制修訂工作，重點(diǎn)在兩部制用戶基本電價(jià)核定方面發(fā)力，適應(yīng)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、用戶負(fù)荷特性調(diào)整的新需求。