關(guān)于進一步加強核電運行安全管理的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2018〕765號

中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、華能集團有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實施《中華人民共和國核安全法》，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，在總結(jié)核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗和“核電安全管理提升年”專項行動工作基礎(chǔ)上，聚焦核電運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強安全管理，保障核電機組安全穩(wěn)定運行，促進核電安全高效發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則，加強核安全文化建設(shè)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將確保安全的方針落實到核電運行管理各個環(huán)節(jié)各項工作中，確保核電安全萬無一失。

（二）基本要求。

堅持安全第一。牢固樹立安全第一意識，完善核安全文化體系，深入推進核安全文化建設(shè)，與安全管理工作深入融合，不斷提高全員核安全文化水平。

堅持落實責(zé)任。強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各層級各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，確保責(zé)任落到實處。

堅持方法創(chuàng)新。推進信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在核電運行安全管理中的應(yīng)用，加強對設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控和人員行為的評價，提高安全管理水平。

堅持持續(xù)改進。充分汲取運行事件經(jīng)驗反饋和國內(nèi)外同行經(jīng)驗教訓(xùn)，扎實有效開展常態(tài)化、機制化的評估、檢查和改進行動，追求卓越，持續(xù)提高安全績效。

堅持開放透明。嚴格執(zhí)行核電廠運行報告制度，建立開放共享的經(jīng)驗反饋體系，在行業(yè)內(nèi)共享良好實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)，促進全行業(yè)安全管理水平共同提升。

（三）總體目標。

核電運行安全始終處于受控狀態(tài)，運行安全水平始終保持國際前列并持續(xù)提升。核電企業(yè)安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，安全管理水平持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應(yīng)急響應(yīng)、核安保能力進一步增強。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

二、加強核安全文化建設(shè)

積極培育和建設(shè)核安全文化，營造人人敬畏核安全、共同守護核安全的工作氛圍，使全體從業(yè)人員自覺將安全第一的理念內(nèi)化于心、外化于行。

(一)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。核電集團和核電廠應(yīng)制定并公示主要負責(zé)人核安全文化行為準則。企業(yè)各級負責(zé)人，特別是黨政負責(zé)人，在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅持保守決策，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題。授予安全崗位相適應(yīng)的權(quán)力，確保安全相關(guān)人員、物資、資金等資源投入。建立容錯機制，鼓勵員工主動報告安全問題，并予以及時回應(yīng)和合理解決。

(二)制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案和評價指標體系。相關(guān)部門會同有關(guān)方面，研究制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)核安全文化建設(shè)活動，將核安全文化的原則和屬性轉(zhuǎn)化為具體要求，進一步落實到核電廠安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結(jié)合的評價指標體系，實現(xiàn)核安全文化健康狀態(tài)可檢查、可量化、可評價。核電廠要定期開展核安全文化自評估和同行評估活動，及時查找弱項短板，借鑒良好實踐，有針對性地提升核安全文化水平。

三、進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

核電廠要嚴格按照核安全法等法律法規(guī)要求，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，做到安全生產(chǎn)責(zé)任明確、分工有序、人人自覺。

(三)進一步完善企業(yè)各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。核電廠要落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，強化企業(yè)各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確從主要負責(zé)人到基層員工(含承包商、勞務(wù)派遣人員)的安全生產(chǎn)責(zé)任，清晰界定責(zé)任范圍和考核標準。通過加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立安全生產(chǎn)工作層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)的責(zé)任體系。

(四)加強對安全履責(zé)情況的考核。核電集團對核電廠進行考核時，應(yīng)加強安全行為導(dǎo)向，指標權(quán)重上應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)性和安全性指標，并向機組安全性、可靠性、人員行為規(guī)范、信息公開透明的方向傾斜。健全激勵約束機制，研究建立以安全績效為引導(dǎo)的動態(tài)薪酬管理制度，將安全履責(zé)情況作為干部選拔、任用的考察內(nèi)容，將安全行為準則納入員工入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗復(fù)訓(xùn)內(nèi)容，實行安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確違章操作等紅線行為，對弄虛作假、瞞報謊報等不誠信行為零容忍，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

四、加強核電廠人員行為規(guī)范管理

進一步筑牢核電安全的人防屏障，確保正確的人按照正確的方式做正確的事，預(yù)防和減少人因失誤。

(五)加強新技術(shù)新方法在核電運行安全管理中的應(yīng)用。核電廠要積極探索利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對核電廠工作人員在廠內(nèi)重要區(qū)域的行為進行事前提示、事中監(jiān)控和事后分析，提高管理信息化、智能化水平，更簡單、更有效地預(yù)防人因失誤。

(六)持續(xù)推進防人因失誤工具開發(fā)和應(yīng)用。核電廠要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況，開發(fā)應(yīng)用電子化規(guī)程等防人因失誤技術(shù)。細化崗位培訓(xùn)基本要求，確保換崗、輪崗人員接受相應(yīng)培訓(xùn)，掌握崗位所需的防人因失誤工具應(yīng)用技能。積極開展防人因失誤工具經(jīng)驗交流。

(七)建立良好工作氛圍，提升工作積極性。核電廠要加強組織建設(shè)、團隊建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，針對反應(yīng)堆操縱人員等重點崗位優(yōu)化晉升、薪酬等機制，不斷增強員工的歸屬感和成就感，提升工作積極性和自覺性。