2018年3月23日，國家能源局頒布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。這份政策體現(xiàn)了兩個重要的原則：一是政策的發(fā)力點應(yīng)放在需求側(cè)，如《辦法》明確提出，“承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等”，這改變了以往抓住發(fā)電企業(yè)(電力市場的供給方)不放的思路，開始在電力市場的需求側(cè)發(fā)力;二是可再生能源電力證書要實現(xiàn)真正的自由交易。如《辦法》提出，“各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易”，這也向市場引領(lǐng)的原則大大前進(jìn)了一步。

因此，可以說，《辦法》的頒布是可再生能源電力政策的重要進(jìn)步，體現(xiàn)了中國在碳減排方面，作為負(fù)責(zé)任的大國的勇氣和擔(dān)當(dāng)。但是，政策所取得的實際效果如何，考驗的不僅僅是其原則和理念，還有政策細(xì)節(jié)的科學(xué)性及其與其他政策的協(xié)調(diào)、匹配程度，從這個角度看，此次《辦法》中仍然蘊含了兩個重要的問題，需要我們在未來的發(fā)展中做出更加深入的思考。

要不要發(fā)兩次“獎金”

此次《辦法》明確規(guī)定，“向其他各類市場主體售出的可再生能源電量計入購入企業(yè)，不再計入售出企業(yè)。”這是在小心地規(guī)避雙重計量(Double Acing)的問題。但是《辦法》同時規(guī)定，“可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼。”這表明至少在未來一段時間內(nèi)，可再生能源補(bǔ)貼和電力證書同時并行的狀態(tài)。

可再生能源發(fā)電能夠創(chuàng)造兩部分收益：電力供應(yīng)和通過替代化石能源所產(chǎn)生的環(huán)保收益。從理論上看，可再生能源的發(fā)電量尚低于社會最優(yōu)水平，原因在于只有電力供應(yīng)這部分社會收益能夠得到社會的認(rèn)可和支付，而環(huán)保收益因為難以度量，無法在市場上得到報酬。補(bǔ)貼的思路就是通過公共財政的手段，補(bǔ)充環(huán)保收益的部分不足，從而讓資本有動力投入到可再生能源的發(fā)展上來。

可再生能源電力配額，實質(zhì)上是認(rèn)可環(huán)保收益的另一種手段。通過配額制度，可再生能源電力的生產(chǎn)方創(chuàng)造出兩種商品：電力供應(yīng)和可再生能源電力證書。這個證書實質(zhì)上解決了環(huán)保收益的度量問題。當(dāng)政府有配額的要求時，市場上就會在可再生能源電力證書方面產(chǎn)生需求，市場由此形成。從理論上講，最后市場上形成的可再生能源電力證書的價格，應(yīng)當(dāng)反映社會所承認(rèn)的環(huán)保收益的價值(通過配額表現(xiàn))。

可再生能源電力證書和補(bǔ)貼，都是獎勵環(huán)保收益的一種手段。如果補(bǔ)貼和證書交易同時并存，可能會產(chǎn)生事與愿違的后果。最直接的市場后果是：可再生能源電力生產(chǎn)方的成本，因為補(bǔ)貼的存在，人為地被降低，所以會形成投資沖動，形成更多的可再生能源發(fā)電容量。同時，因為每一單位可再生能源發(fā)電會帶來一單位的電力證書。這樣電力證書的供給會擴(kuò)大，從而壓低電力證書的市場價格。補(bǔ)貼越多，可再生能源電力證書的市場價格越低，直到毫無意義。所以，這兩種“獎金”非常可能會產(chǎn)生替代的效果，而不是疊加強(qiáng)化的效果。

這種替代效應(yīng)的實質(zhì)是多政策協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)在改革的過程中受到關(guān)注。2017年年底，我國在電力行業(yè)啟動了碳排放交易體系，碳減排也因此產(chǎn)生了市場價值，如果可再生能源電力的生產(chǎn)因為減少了碳排放而得到市場獎勵的話，我們也應(yīng)當(dāng)關(guān)注這兩個市場如何互動的問題，從而使得它們能夠互相支持，而不是互相弱化。