電力行業(yè)內(nèi)外對改革的認知在不斷迭代——改革不是急行軍，需步步為營、各個擊破，當然所有運動式的改革也不能保證善終。

我們往往對轟轟烈烈的運動報以更多關(guān)切，而忽視潛移默化的變化。始于2015年3月的新一輪電力體制改革則屬于后者，決策者試圖從制度上推進變革，顛覆傳統(tǒng)電力市場交易秩序和商業(yè)模式。毋庸置疑，改革道阻且長。

改革也帶來千載難逢的制度紅利，這是電力工業(yè)發(fā)展一百年來首次向社會資本敞開配售電市場。改革伊始，參與者如過江之鯽，對改革紅利報以極大期待。改革推進三年之余，轟轟烈烈的啟動后，電力市場的制度改革注定是一場長跑，靠的是韌性和耐力。電力行業(yè)內(nèi)外對改革的認知也不斷迭代——改革不是急行軍，需步步為營、各個擊破，當然所有運動式的改革也不能保證善終。電改是一場持久戰(zhàn)，是新秩序與舊制度之間的較量。

我們同時慶幸地看到，決策層對改革的決心異常堅定，即便改革出現(xiàn)停擺，方向也不曾發(fā)生變化。無論是從改革方案的出臺形式(中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文)、改革推進的方式(中央與地方聯(lián)合推動，中央改革辦督察組全力督查)，還是增量配售電市場的艱難拓展，電力批發(fā)(零售)及現(xiàn)貨市場的探索，既有來自頂層的強力推動，也有地方政府、市場主體的改革訴求。

新一輪電改歷時三年有余，改革是大勢所趨，任何質(zhì)疑、回避、阻擋改革的行為都是不明智的。站在當前時點，重新審視我國電力體制改革的邏輯和價值，尋找這些問題的答案：電改改變了什么?誰是改革的受益者?改革帶來什么投資機會?改革衍生創(chuàng)造哪些商業(yè)模式?改革的歸宿在哪里?

改革緣起和成效：破舊立新

改革的本質(zhì)是打破舊格局、建立新秩序。以1978年改革開放作為起端，我國電力體制改革先后經(jīng)過四個階段，每一個階段的改革動因、改革方法不盡相同。

第一階段：集資辦電(1978-1987)。改革開放初期，全國長期硬缺電。1985年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，提出集資辦電的思路，對集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價。從1988年1月1日開始，在全國范圍內(nèi)每度電收取二分錢作為電力建設(shè)基金，支持發(fā)電項目建設(shè)。這些基金一直到2000年12月31日截止。

第二階段：政企分開(1987-2002)。這一階段提出“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”20字方針，主要涉及電力管理機構(gòu)的撤并與設(shè)立。1988年，水電部撤銷，成立能源部，建立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力公司和省電力公司。1993年1月，能源部將電力聯(lián)合公司改組為電力集團公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。同年3月國務(wù)院決定撤銷能源部，重新成立電力部。1996年底，國務(wù)院撤銷電力部，組建國家電力公司，作為國家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體，經(jīng)營跨區(qū)送電和國家電網(wǎng)，實現(xiàn)在中央層面的政企分開。

第三階段：全面電力體制改革(2002-2014)。這一輪改革以“二灘棄水”為導(dǎo)火索，2002年電改5號文下發(fā)，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)”的改革目標。改革歷經(jīng)十余年，進一步實現(xiàn)政企分開，完成廠網(wǎng)分離、主輔分離，但輸配分開、競價上網(wǎng)改革受阻。這一輪改革是對上一輪機構(gòu)改革的延續(xù)，也被視為國家電力公司的拆分方案。這一次改革設(shè)定了電力工業(yè)的基本架構(gòu)，形成兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團、四家輔業(yè)集團公司。2011年9月國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)剝離輔業(yè)公司與4家輔業(yè)集團重組為中國電建、中國能建。

第四階段：新一輪電力體制改革(2015——)。電改9號文對電力市場秩序形成長遠影響，這一輪改革以“放開兩頭、管住中間”為原則，堅持推進“三放開、一獨立、三加強”。改變電網(wǎng)角色和商業(yè)模式，核定電網(wǎng)輸配電價，推進區(qū)域和跨區(qū)電力市場建設(shè)，打破電網(wǎng)壟斷，打造多主體參與的電力市場。

與2002年5號文相比，電改9號文有三個方面的明顯差異。

一、改革方案落地方式不同。新一輪改革文件由中共中央與國務(wù)院聯(lián)合出臺，文件為《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，2012年改革文件由國務(wù)院下發(fā)，文件為《電力體制改革方案》國發(fā)〔2002〕5號。從公文的發(fā)布方式可以看出，5號文明確改革的路線圖和操作方法，是改革的執(zhí)行方案;9號文是指導(dǎo)意見，需要由一系列配套文件支持，國家層面以頂層設(shè)計的角色出現(xiàn)，同時需要自下而上的改革試點，政策對試點不設(shè)限，允許有試點意愿的地區(qū)先行推動改革。從隨后的執(zhí)行情況看，2016年下半年開始各省主動參與配售電改革試點、綜改試點、輸配電價改革試點。

二、改革執(zhí)行路徑不同。電改5號文是電力市場改革的物理療法，堪稱是國家電力公司的拆分方案;電改9號文注重電力市場運行機制和商業(yè)秩序的重建，是電力市場的中醫(yī)療法，尤其是放開配售電市場是一項創(chuàng)舉。

三、改革的驅(qū)動力不同。新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅(qū)動，中央政府是主推手，地方政府是操盤手。9號文自2013年起草至最終出臺歷時兩年，由中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議分別審議，由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，規(guī)格高于以往。決策層在改革的推動過程中力圖尋找最大公約數(shù)，在保持電網(wǎng)輸配一體化的格局下，推進輸配電價改革、增量配售電改革，探索電力市場交易機制。

時至今日，我們看到來自電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的改革成效顯著。全國各省區(qū)(含西藏)均在推動電力市場建設(shè)，省級電網(wǎng)輸配電價核定已經(jīng)完成，多項跨區(qū)輸電工程完成價格核定，新增3000余家售電公司已經(jīng)參與市場交易，291個增量配網(wǎng)試點項目獲批，8個省區(qū)即將開展電力現(xiàn)貨試點，電力市場交易規(guī)模近2萬億，改革帶來1000億元成本下降空間。

同時，分布式電源接網(wǎng)、消納已經(jīng)有完善的流程，隔墻售電正在成為可能，跨區(qū)新能源市場交易、發(fā)電權(quán)交易已經(jīng)是常態(tài)能源交易產(chǎn)品;高耗能工業(yè)企業(yè)可以選擇市場交易降低用能成本。諸如此類，在改革啟動之前都是奢望。