歐洲統(tǒng)一方案提出的原因,及實施過程
不少專家和學者將區(qū)域一體化分為建立自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟五個層次。歐洲一體化從一開始就跨越了自由貿(mào)易區(qū)階段,于1968年7月1日實現(xiàn)了關稅同盟,于1993年基本建成歐洲統(tǒng)一大市場,于1999年1月1日歐元順利啟動,首先在11個成員國實現(xiàn)了貨幣聯(lián)盟,目前正在建設和完善經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的階段,并在為實現(xiàn)政治聯(lián)盟積極創(chuàng)造條件。 ? 【關稅同盟】歐盟是以關稅同盟為起點,著手建立共同市場,并向經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟這種經(jīng)濟一體化的最高形式發(fā)展的。因此,關稅同盟是歐洲聯(lián)盟得以存在和發(fā)展的基礎。歐盟于1968年7月1日完成了羅馬條約賦予的取消成員國之間的貿(mào)易限制和關稅以及統(tǒng)一各國對外關稅稅率的任務,比原計劃提前一年半建成了關稅同盟。但是,歐盟成員國之間雖然取消了所有關稅并建立了統(tǒng)一的共同海關稅則,但在較長時間內(nèi)成員國之間的海關手續(xù)和許多無形的壁壘仍阻礙著商品的自由流通。1994年1月1日歐盟頒布了新的海關法,簡化了海關程序和手續(xù),統(tǒng)一了海關規(guī)則。 ? 【統(tǒng)一大市場】1985年6月米蘭首腦會議期間,歐委會正式提出了關于建設內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書,其中列舉了300項具體措施(最后定為282項),提出要在歐共體內(nèi)部建立“無國界”的統(tǒng)一大市場,真正實行人員、商品、資本、服務的自由流通。 ? 1985年12月,統(tǒng)一大市場白皮書得到理事會批準。 ? 為推進“白皮書”的實施,1986年2月17日和28日分別在盧森堡和海牙舉行的首腦會議簽署了《單一歐洲文件》,提出了實施白皮書282項措施的具體計劃和時間表,并提出最遲在1993年初正式建立統(tǒng)一大市場。另外,文件還對《羅馬條約》進行了第一次重要修改,以“有效多數(shù)”取代“一致同意”作為統(tǒng)一大市場有關事務的決策程序,有效地便利了理事會和委員會建設統(tǒng)一大市場的努力。1993年1月1日,歐洲統(tǒng)一大市場宣布基本建成,并正式投入運作。經(jīng)過不斷完善,現(xiàn)已取得如下成果: ? 1. 通過一系列有關公共采購和建筑市場的法規(guī),加強了透明度和市場監(jiān)督,開放了公共市場(尚不包括運輸、能源與電訊); ? 2.協(xié)調(diào)了各成員國在直接稅、增值稅與消費稅等方面的法規(guī),減少了各成員國在稅收上的差別; ? 3.使資本市場與金融服務自由化; ? 4.在標準化方面,一方面通過歐盟統(tǒng)一的技術法規(guī),另一方面各成員國相互承認技術標準與認證,排除了技術標準方面的貿(mào)易障礙; ? 5、通過相互承認學歷和技術證書,使自然人能夠自由去其他成員國從業(yè)。在申根協(xié)定成員國之間通過取消邊境檢查,使人員可以自由流動; ? 6、通過協(xié)調(diào)成員國的公司法和有關知識產(chǎn)權(商標與專利)的立法,為企業(yè)創(chuàng)造了一個便利工業(yè)合作的良好基礎; ? 為了進一步消除人員自由流動方面的障礙,1985年6月法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡5國在盧森堡與法國和德國交界的小鎮(zhèn)申根簽署了關于人員自由流通的協(xié)議,簡稱《申根協(xié)議》,意大利(1990年11月27日)、西班牙和葡萄牙(1991年11月18日)、希臘(1992年11月6日)、奧地利(1995年4月21日)也先后加入。1995年3月26日,申根協(xié)議首先在法、德、荷、比、盧、葡、西7國生效,7國人員及其他歐盟國家的人員均可在7國間自由來往,第三國人員只要取得一國的申根簽證,也可在簽證有效期內(nèi)在7國之間自由通行。意大利和奧地利分別于1997年10月和12月開始執(zhí)行申根協(xié)議,從1998年3月31日起,意大利和奧地利也都取消了與申根國家之間的所有邊境檢查,2000年-月-日希臘也開始執(zhí)行申根協(xié)議。1996年12月,丹麥、芬蘭和瑞典簽署了同意加入申根協(xié)議的議定書。英國和愛爾蘭目前尚未加入申根協(xié)議。1997年10月簽署的《阿約》將申根協(xié)議所取得的成果納入一體化。1999年5月1日《阿約》生效,申根協(xié)議秘書處被正式并入歐盟理事會秘書處。 ? 【經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟】經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟(Economic and Monetary Union)簡稱經(jīng)貨聯(lián)盟(EMU)。歐盟早在《羅馬條約》第2條中就提出要“建立經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟”。1969年12月,在法國總統(tǒng)蓬皮杜的倡議下,歐盟六個創(chuàng)始國舉行首腦會議,作出了建立歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的原則性決定,并于1970年提出了“維爾納報告”(Werner Report),提出了在10年間分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的設想。但由于受70年代初美元危機和石油危機的沖擊,這一努力沒有成功,各國不得不謀求其它的貨幣合作途徑以減少美元危機的沖擊。 ? 1989年以歐委會主席德洛爾為首的 專門委員會再次提出了分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的報告,史稱“德洛爾報告”。1989年6月馬德里首腦會議通過了該報告,歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟開始進入實質(zhì)性建設時期。經(jīng)貨聯(lián)盟第一階段從1990年7月1日開始,其目標是要求成員國在歐洲貨幣體系的基礎上進一步加強協(xié)調(diào),取消國家外匯管制,促進資本流通,同時各成員國加入歐洲貨幣體系的匯率機制,縮小匯率浮動?齲?span style=mso-bidi-font-weight:bold>第二階段自1994年1月1日開始,在法蘭克福成立歐洲貨幣局,進一步協(xié)調(diào)各成員國的貨幣政策并加強歐洲貨幣單位,確定統(tǒng)一的加入經(jīng)貨聯(lián)盟的標準和時間表;第三階段最晚于1999年1月1日開始,逐步取消歐元區(qū)成員國的貨幣,逐步推廣歐洲單一貨幣,直至完全建立經(jīng)貨聯(lián)盟。 ? 1999年1月1日,歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段正式開始,歐元開始在銀行、外匯交易和公共債券等方面正式使
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