福建省風能資源豐富，蘊藏量大，特別是閩江口以南和廈門灣海峽中部海域，受狹管效應的影響，年平均風速超過9m/s，風向穩(wěn)定，是全國風能資源最豐富的地區(qū)之一。從新開工項目看，福建省海上風電累計裝機容量為14萬千瓦，新開工項目已經(jīng)超過100萬千瓦，成為我國海上風電項目建設的新興重點區(qū)域。2020年福建省總體規(guī)劃目標為1330萬千瓦，累計裝機規(guī)模達200萬千瓦。

廣東省加快布局海上風電項目開發(fā)建設。廣東省沿海海面80米高度層年平均風速可達7m/s以上。截至2018年6月底，海上風電累計裝機容量為12萬千瓦。目前，廣東省印發(fā)海上風電發(fā)展規(guī)(2017—2030年)，明確總規(guī)劃容量調增至3000萬千瓦，提出到2020年開工建設1200萬千瓦，建成投產(chǎn)200萬千瓦的發(fā)展目標。

總體來看，三個省的海上風電發(fā)展既有共同點，也有各自發(fā)展特點。相同方面，一是三省都充分意識到發(fā)展海上風電的重要性，明確將發(fā)展海上風電作為能源轉型發(fā)展和推進可再生能源發(fā)展的重要抓手。從規(guī)劃目標可以看出，三個省的規(guī)劃目標都較國家目標有所提升。二是各省都將海上風電作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，推進配套產(chǎn)業(yè)園布局與發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展模式。江蘇在大豐建立海上產(chǎn)業(yè)基地，福建建設三峽國際產(chǎn)業(yè)園及福清興化灣海上風電樣機試驗風場，廣東省也在籌備建立產(chǎn)業(yè)園項目。

發(fā)展特點方面，福建、廣東的開發(fā)建設難度高于江蘇，成本更高。福建、廣東(粵東地區(qū))盡管相對風能資源優(yōu)于江蘇省，但海洋環(huán)境更為復雜，臺風、地質條件、漁業(yè)養(yǎng)殖等需重點考慮因素較多，項目總體開發(fā)進度較慢、成本較高。目前來看，江蘇區(qū)域近海海上風電單位千瓦投資約為15000—18000元，福建、廣東區(qū)域約在17000-20000元/千瓦。

 eo:目前制約海上風電發(fā)展的因素有哪些？克服這些困難的關鍵在哪里？

易躍春:我國海上風電仍處于發(fā)展初期，主要面臨的問題有:一是管理協(xié)調亟待加強。海上風電開發(fā)涉及能源、海洋、海事、環(huán)保等多個領域，各部門對發(fā)展海上風電的認識不一，相關職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，項目前期投入時間和成本較多，影響了項目的開發(fā)建設進度。需要通過加強多個部門統(tǒng)籌合作，明確海上風電規(guī)劃成果，切實加快工程實施和開發(fā)建設。二是成本依然較高。受地質條件、海洋環(huán)境條件、施工安裝等因素影響，我國海上風電開發(fā)成本仍然較高。目前我國度電補貼強度超過0.4元，亟待通過競爭性配置等方式，加快技術進步和模式創(chuàng)新，在保障工程質量和企業(yè)合理利潤基礎上實現(xiàn)海上風電成本下降。三是標準不健全。我國海上風電產(chǎn)業(yè)還未形成完善的標準體系。涉及海上風電開發(fā)、設計、建設、運維等全過程的技術經(jīng)驗仍然欠缺，目前的相關標準未形成完善的標準體系，難以對海上風電開發(fā)全過程實現(xiàn)全面指導。四是設備質量有待提升。目前我國國產(chǎn)化大容量海上風電機組仍處于發(fā)展初期，適應于我國沿海地質條件和風況的大容量海上風電機組研發(fā)有待進一步加強。海上風電風能利用效率低于陸上風電，特別是80米以上的大葉片的制造影響更大;大容量風機的傳動系統(tǒng)缺乏公共試驗平臺，檢測認證體系缺乏，運維技術欠缺，需要各方更大努力，以滿足我國海上風電下一步規(guī)模化發(fā)展的需求。

eo:競爭性配置資源會給海上風電產(chǎn)業(yè)帶來什么影響？

易躍春:2018年5月，國家能源局發(fā)布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》以及《風電項目競爭配置指導方案(試行)》，《通知》要求，從2019年起，各省(區(qū)、市)新增核準海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價，海上風電建設規(guī)模采用市場化方式進行配置。

新政實施后將倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈升級，促進技術進步，提高管理水平，在保障工程質量和企業(yè)合理利潤基礎上加快電價補貼退坡，進而提升海上風電自身競爭力。競爭引起的優(yōu)勝劣汰將會促進產(chǎn)業(yè)集中度提高，從而形成一批實力過硬的企業(yè)。

開發(fā)企業(yè)將會更重視全生命周期的度電成本，充分考慮機組的質量和可靠性，提高管理水平，優(yōu)化運維成本。整機制造企業(yè)也將通過創(chuàng)新不斷提高機組技術水平和運行質量，同時還要進一步控制成本。

目前，海上風電的發(fā)電成本仍遠高于陸上風電，需要結合競爭方式配置風電項目的有關要求，全面推進海上風電競爭性配置，引導技術進步和成本下降。為進一步推進競爭性配置工作落地，有效促進產(chǎn)業(yè)技術升級和高質量發(fā)展，希望在借鑒國際優(yōu)先管理經(jīng)驗的基礎上，充分結合我國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和各省區(qū)域特性，科學合理地制定競爭性管理機制和辦法，統(tǒng)籌推動相關競爭性配置工作，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

eo:水電總院在海上風電技術體系、標準制定等方面做了哪些工作，未來會重點做哪些工作？

易躍春:水電水利規(guī)劃設計總院是我國可再生能源發(fā)展的主要技術支撐單位，致力于我國風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累了在行業(yè)規(guī)劃、政策研究、技術標準和課題研究等方面的研究成果和實踐經(jīng)驗，為我國海上風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻了重要力量。在海上工作方面，一是推動全國及各省海上風電發(fā)展規(guī)劃的研究與指導工作，受國家能源主管部門委托，研究并編制了《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了海上風電發(fā)展目標與重點布局。開展了各省(市、區(qū))海上風電發(fā)展規(guī)劃的技術指導、質量監(jiān)督和成果驗收等工作，指導了區(qū)域海上風電發(fā)展與布局。

二是開展了大量政策研究工作，支持產(chǎn)業(yè)政策體系完善。推動了電價補貼機制、競爭性配置方法等多項重點產(chǎn)業(yè)政策的出臺。

三是承擔了海上風電標準體系建設和標準編制工作，作為能源行業(yè)標準化機構，編制了預可辦法、可研辦法、風資源與水文觀測、海上升壓站、海纜敷設等數(shù)十項標準，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。

四是推動了重點課題研究，引領海上風電技術發(fā)展。積極推進上海深遠海域海上風電重大示范項目、海上風電國際標準對標等課題研究。

五是牽頭建立國際海上風電合作機制。與丹麥簽署海上風電合作實施協(xié)議，與英國與荷蘭簽署產(chǎn)業(yè)合作、指導委員會協(xié)議，推動我國海上風電產(chǎn)業(yè)全方面國際交流與合作。

未來水電水利規(guī)劃設計總院將進一步按照國家和各省加快推動海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關要求，依托有效的國際合作機制，繼續(xù)做好我國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、競爭性配置機制研究、規(guī)劃研究、技術標準和關鍵性課題研究等工作，為行業(yè)發(fā)展做好技術服務。總院也將在做好中國海上風電建設技術服務工作的基礎上，積極與推動全國海上風電發(fā)展的政府機構、項目開發(fā)企業(yè)、設備制造廠家、科學研究機構開展全方位的技術合作和交流，共同推進我國海上風電事業(yè)健康快速發(fā)展。