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大云網(wǎng) 發(fā)電企業(yè)風(fēng)力發(fā)電正文

中國(guó)PPP垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2017-12-27 17:01:31 來(lái)源:金融的萬(wàn)花筒　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

引言：城市固體廢物(MSW)被認(rèn)為是可再生能源。在中國(guó)，城市生活垃圾的急劇增長(zhǎng)促使了垃圾焚燒發(fā)電廠的快速增長(zhǎng)。私人資本已經(jīng)通過公私合營(yíng)(PPP)安排進(jìn)入了WTE焚燒行業(yè)。由于建設(shè)成本高以及與此安排相關(guān)的長(zhǎng)期特許

確定主要風(fēng)險(xiǎn)

在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別這一環(huán)節(jié)，總結(jié)了所選擇的WTE焚燒項(xiàng)目在開發(fā)，運(yùn)行和管理方面造成嚴(yán)重問題的風(fēng)險(xiǎn)事件。從這些事件中，確定主要風(fēng)險(xiǎn)。表2給出了關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程。

通過對(duì)所遇到的6個(gè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(表3)，共確定了10個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)，包括(1)政府決策風(fēng)險(xiǎn)，(2)政府信用風(fēng)險(xiǎn)，(3)法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，(4)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，(5)合同變更風(fēng)險(xiǎn)，(6)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，(7)公共抵觸風(fēng)險(xiǎn)，(8)生活垃圾供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，(9)支付風(fēng)險(xiǎn)和(10)收入風(fēng)險(xiǎn)。

分析主要風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

PPP WTE焚燒項(xiàng)目涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)有一些內(nèi)在的相關(guān)性和外部原因。盡管可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，但主要風(fēng)險(xiǎn)一般集中在上述討論的十大類。這些風(fēng)險(xiǎn)之間有一些相關(guān)性。例如政府決策失誤，可能導(dǎo)致項(xiàng)目選址不當(dāng)，從而惡化周邊環(huán)境，引起當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)。這最終可能會(huì)帶來(lái)合同變更的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)生活垃圾供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，支付風(fēng)險(xiǎn)或技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目收入將發(fā)生變化。由于沒有政治或監(jiān)管保證來(lái)維持項(xiàng)目的運(yùn)作，項(xiàng)目可能會(huì)修改原始合同。

表5提供了一些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。

8.結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)活力的不斷提高和生活質(zhì)量的提高，城市固體廢物在中國(guó)的許多城市得到了極大的發(fā)展。焚燒是中國(guó)三大城市垃圾處理方法之一。隨著對(duì)采用可再生能源的認(rèn)識(shí)不斷提高，來(lái)自城市生活垃圾發(fā)電的支持越來(lái)越多。中國(guó)制定了一系列的立法和政策，以有效地管理城市生活垃圾，促進(jìn)其作為能源的來(lái)源，保護(hù)環(huán)境。因此，通過PPP的安排，已經(jīng)開發(fā)了大量的WTE電力項(xiàng)目，被視為吸引私人資金，提高公共工程和服務(wù)提供效率的有效手段。然而，由于各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，在中國(guó)的PPP WTE焚燒項(xiàng)目中出現(xiàn)了許多失敗。

通過案例分析，確定了(1)政府決策風(fēng)險(xiǎn)，(2)政府信用風(fēng)險(xiǎn)，(3)法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，(4)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，(5)合同變更風(fēng)險(xiǎn)，(6)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，(7)公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，(8)生活垃圾供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，(9)支付風(fēng)險(xiǎn)，(10)收入風(fēng)險(xiǎn)。從公共部門和私營(yíng)部門的角度對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)提供了一些應(yīng)對(duì)策略。相信這些策略將有助于未來(lái)PPP WTE焚燒項(xiàng)目的開發(fā)，運(yùn)營(yíng)和管理兩個(gè)部門，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理實(shí)踐，改善公共關(guān)系，更有效的項(xiàng)目運(yùn)作，更好的保護(hù)環(huán)境。

Abstract

Municipal solid waste (MSW) isregarded as a renewable energy source. In China, the sharp increase of MSW hasprecipitated the rapid growth of waste-to-energy (WTE) incineration plants.Private capital has been getting into the WTE incineration industry through thepublic–private partnership (PPP) arrangement. Due to the large constructioncost and the long concession period commonly associated with this arrangement,a number of failures have emerged in PPP WTE incineration projects. The aim ofthis paper is to investigate the key risks of PPP WTE incineration projects inChina and study the strategies for managing these risks by drawing experienceand learning lessons from these projects. First, we analyzed the MSW managementpractices, relevant legislations and policies, and the development of PPP WTEincineration projects in China. Second, we identified ten key risks throughinterviews, surveys and visits to some ed projects, and provided detailedanalysis of these risks. Lastly, we developed response strategies for theserisks from the perspectives of both public and private sectors.

原標(biāo)題:中國(guó)PPP垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

責(zé)任編輯：lixin

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