2018年6月30日，位于荔灣區(qū)的廣州發(fā)電廠正式關(guān)停，這座有著80年歷史的燃煤電廠曾經(jīng)是廣州西部重要的支撐電源。隨著廣東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣州淘汰、整合燃煤電廠的力度進一步加強，廣州發(fā)電廠的關(guān)停命運隨之到來。在停運之前，廣州發(fā)電廠嘗試過轉(zhuǎn)型，曾委托咨詢公司研究進入新能源產(chǎn)業(yè)的可能性。

作為能源消費大省，廣東亦面臨相同的轉(zhuǎn)型境遇。廣東省內(nèi)一次能源嚴重匱乏，能源供給極度依賴外部。石油、天然氣均需要進口，煤炭也需要從外省調(diào)入。

廣東省原副省長匡吉曾表示，廣東要發(fā)展工業(yè)，能源是一個大難題，解決不好，廣東就有可能成為一個先天不足的“瘸腳鴨”。按照匡吉發(fā)展電力工業(yè)的思路，廣東第一階段應(yīng)以火電為主，核電起步，發(fā)展到一定階段后，必須注重環(huán)保，火電要停建，核電、水電并舉。

以火電為主的電力裝機結(jié)構(gòu)為廣東經(jīng)濟高速發(fā)展帶來了穩(wěn)定的動力，過去的數(shù)年間，廣東始終保持全國第一經(jīng)濟大省的地位，全社會用電量同樣居于前列。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，廣東燃煤機組裝機占省內(nèi)總裝機的57.1%、氣電占14.3%、核電占9.6%、水電占12.9%，可再生能源只占6.1%

盡管火電提供了穩(wěn)定且相對廉價的電力供應(yīng)，但隨著節(jié)能減排、低碳約束增強，以火電為主的電力裝機結(jié)構(gòu)難以持續(xù)下去。作為碳排放大戶的火電，也是減排目標下的重點關(guān)注對象。

廣東是國家發(fā)改委確定的首批五個低碳試點省份之一，按照具體任務(wù)，試點省份需要明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務(wù)和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。有業(yè)內(nèi)人士對eo表示，影響碳排放最直接的因素就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

在《廣東2018年節(jié)能減排工作推進方案》中，加大清潔能源供給被列為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容，其中非化石能源消費比重也被提高到23%。廣東迫切地需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不斷增強的環(huán)境約束。

此外，《可再生能源配額制》遲遲未落地，讓地方政府應(yīng)對可再生能源消納的“工具包”捉襟見肘。此前國家能源局出臺的《非水可再生能源目標引導》，到2020年，廣東省非水電可再生電力消納要占到全社會用電量的7%，這是一個幾無可能完成的目標。

根據(jù)最新的第二輪配額制征求意見稿，2020年廣東省非水電可再生能源配額指標為4.5%，盡管相比于7%，這一指標已經(jīng)大幅降低，但廣東省完成考核指標的難度仍然較大。

至關(guān)重要的是，配額制指標將可能被納入“雙控”考核之中。這是一項強有力的約束性指標，地方政府若完不成考核，將存在被問責的風險，部分地市甚至實行“雙控”考核一票否決制。根據(jù)廣東省經(jīng)信委公布的信息，2018年上半年廣東全省有14個市“雙控”形勢預警等級達到一級，完成既定目標的形勢十分嚴峻。有業(yè)內(nèi)人士表示，廣東今年“雙控”考核目標極有可能完不成。

對于廣東來說，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的路徑選擇十分有限。在可再生能源資源方面，廣東位于亞熱帶季風區(qū)內(nèi)，日照條件并不好，在產(chǎn)業(yè)鏈方面，省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在組件生產(chǎn)方面，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，此前廣東省層面有領(lǐng)導認為多晶硅產(chǎn)業(yè)是高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，并未大力扶持廣東省既缺乏自然條件、又缺少內(nèi)在動力推動光伏發(fā)展。

廣東省內(nèi)陸上風電資源也并不豐富，受制于地形因素，風電廠址多位于山區(qū)，省內(nèi)陸地風電發(fā)展緩慢。有了解廣東陸地風電的人士介紹，近年隨著生態(tài)環(huán)境保護加強，陸上風電的審批已經(jīng)越來越難。

從陸地轉(zhuǎn)向海洋，是廣東迫不得已的抉擇，這片42萬平方公里的海域被廣東寄予厚望。4114公里的海岸線，亞熱帶季風氣候提供了豐富的風資源，使得廣東具備了發(fā)展海上風電的先天基礎(chǔ)。

2016年底，廣東省開始加碼海上風電。當年年底，廣東省政府召開海上風電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會，珠海、汕頭、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、揭陽等市政府，省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳、海事局等省直部門和南方電網(wǎng)公司、明陽集團及海上風電項目單位主要負責人參加了此次會議，在省政府層面由發(fā)改委牽頭建立風電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決開發(fā)過程中的困難和問題。

2017年后，廣東省海上風電進入加速度。廣東省長馬興瑞在當年的政府報告中表示，“加快推動海上風電發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。隨后，廣東省政府簡化了海上風電審批程序，當年9月，海上風電項目核準權(quán)限和用海預審下放至市級發(fā)改部分，市級政府的積極性被充分調(diào)動起來。自上而下的推動下，廣東海上風電項目核準不斷提速。在2017年的最后四個月，廣東省就核準了5個海上風電項目。

2018年4月，《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃(20172030年)(修編)》發(fā)布，按照修編后的規(guī)劃，廣東省內(nèi)海上風電規(guī)劃裝機容量達到6685萬千瓦，相比于2014年國家能源局批復的廣東海上風電規(guī)劃報告，增加了5614萬千瓦。修編規(guī)劃還提出，到2020年，開工建設(shè)1200萬千瓦以上，建成投產(chǎn)200萬千瓦以上，而按照廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標，“到2020年，海上風電力爭實現(xiàn)開工建設(shè)200萬千瓦，建成投產(chǎn)100萬千瓦”。無論是規(guī)劃裝機容量，還是開工建設(shè)規(guī)模，廣東省都進行了大幅調(diào)整。