經過數(shù)月的征求意見和調整，風電“競價”的首個地方實施細則正式出臺。日前，廣東省能源局印發(fā)《廣東省海上風電項目競爭配置辦法(試行)》和《廣東省陸上風電項目競爭配置辦法(試行)》(以下簡稱“試行辦法”)。

與此同時，寧夏發(fā)改委也印發(fā)了《寧夏風電基地項目2018年度風電項目競爭配置辦法》。這一南一北兩份風電“競價”細則，將為其他省市的競爭性配置風電項目提供范本和參考，因此備受業(yè)內關注。

技術和成本是核心

今年5月，《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕47號)(以下簡稱“47號文”)下發(fā)，以競爭的方式配置風電項目和競價上網(wǎng)成為行業(yè)新趨向。根據(jù)這一通知，實施細則將由各地能源主管部門制定。

廣東、寧夏出臺的“競價”細則正是基于上述47號文，其目的是引導風電產業(yè)升級和降低成本，提高國家補貼資金使用效率。

為推動廣東海上風電集約化、規(guī)模化開發(fā)，考慮到海上風電開發(fā)難度大、風險高、投入大、要求高，試行辦法對參與廣東省海上風電項目競爭的投資企業(yè)綜合能力、設備先進性、技術方案、申報電價等設定權重，綜合評分，并以承諾上網(wǎng)電價為重要條件。針對集中式陸上風電項目建設投資較大、技術要求較高等特點，通過競爭性配置方式，對擬參與廣東省陸上風電建設企業(yè)的整體實力、設備先進性、技術方案、申報電價等因素綜合評分，進行遴選確定，同樣以承諾上網(wǎng)電價為重要條件。

寧夏自治區(qū)發(fā)改委稱，通過競爭性配置資源，按照公平公正的原則選擇有投資能力、技術水平高、創(chuàng)新能力強、講誠信的企業(yè)獲得寧夏集中式風電項目建設規(guī)模，在堅守生態(tài)紅線的前提下，引導風電產業(yè)升級和成本降低。與廣東類似，寧夏的“競價”細則同樣以承諾電價為重要競爭條件。

兩地的“競價”細則所遵循的的基本思路也一致，概括而言，即：科技進步、成本下降和資源的綜合利用。

不過，由于兩地實際情況不同，在評分項目和權重占比上略有差別。比如，地處西北的寧夏，此前飽受棄風限電的困擾，因此更看重風電項目接入消納條件，此項占比10分，高于廣東省的該項占比。

部分細項引爭議

廣東是全國第一個出臺風電“競價”實施細則的省份，今年8月就曾發(fā)布征求意見稿，因此，相對寧夏的“競價”細則，更受業(yè)內關注。

“廣東此前發(fā)布了宏大的風電發(fā)展規(guī)劃，市場前景誘人，而寧夏地區(qū)趨于飽和，因此，企業(yè)普遍更關注廣東的競價方案。”一位風電開發(fā)企業(yè)相關負責人說。

一位行業(yè)分析師告訴記者：“相比此前的征求意見稿，廣東省競價試行辦法對一些細節(jié)進行了調整，但并沒有實質性改動。”

記者對照發(fā)現(xiàn)，相比征求意見稿，試行辦法更看重風電消納。按照試行辦法，海上和陸上風電六大指標中“接入消納條件”指標打分的最高分從征求意見稿的均是5分，分別提高到6分和7分。

同時，“設備先進性”的細項分數(shù)也進行了調整。征求意見稿中“風電機組單機容量5兆瓦及以上，得3分。風電機組已通過型式認證，得3分。”在試行辦法中，修改為“風電機組單機容量5兆瓦及以上得4分。風電機組已通過型式認證得2分”。

對此，有業(yè)內人士表示，通常，風機單機容量大小應由項目投資方根據(jù)其項目場址條件、技術方案、投資收益等各種因素綜合判斷并自主選擇，不能簡單地認為大容量機組就一定比小容量機組好。而根據(jù)國際經驗，歐洲各國評標不會將機組容量作為評分條件，大多數(shù)開發(fā)商傾向于選擇大機組也是出于對各方面權衡之后的市場行為。

試行辦法中，“企業(yè)能力”的“業(yè)績”一項規(guī)定，在國內投資建設海上風電項目，已核準裝機容量達到50萬千瓦得4分，達到100萬千瓦得6分，達到300萬千瓦得8分。在廣東省投資建設海上風電項目，已核準裝機容量達到20萬千瓦得3分，達到50萬千瓦得5分，達到80萬千瓦得7分。在廣東省投資建設陸上風電項目，已建成裝機容量達到10萬千瓦得1分，達到20萬千瓦得3分，達到30萬千瓦得5分。

上述業(yè)內人士認為，試行辦法考慮項目運行業(yè)績的思路值得肯定。但現(xiàn)階段，在國內海上風電投資方經驗比較匱乏的情況下，把不能代表海上風電建設和運營能力的項目核準業(yè)績和陸上風電業(yè)績作為評分指標，還賦予了20分的高分值占比，似乎有些不妥。

電價評分分歧大

無論是廣東的實施細則，還是寧夏的實施細則，承諾上網(wǎng)電價都是最重要的考核指標，這與國家能源局的思路一脈相承。電價部分的評分所占權重大，其得分直接決定了開發(fā)商能否勝出。

廣東省試行辦法中，陸上風電申報電價打分標準和海上風電打分標準相同，降價超過0.02元/千瓦時部分的加分幅度減小。如申報的電價較標桿電價降0.04元/千瓦時，按之前的征求意見稿打分能達到50分，試行辦法打分僅為31分。

據(jù)記者了解，對于申報電價的評分部分，業(yè)內分歧最大。

有觀點認為，1分錢的電價差異對風電項目收益的影響是巨大的。投標方寧可在別的評分項做足功課，也不會為了增加這1分而降低2分錢的電價。這使得競標方無法報出更有競爭力的電價，不利于拉開差距。

而相反的觀點則認為，這樣設計電價部分的評分體系，恰恰有利于避免惡性競爭。

申萬宏源研究認為，申報電價邊際得分逐級遞減，遏制了競爭企業(yè)為爭取市場開展惡性價格競爭的潛在風險，為企業(yè)保留了盈利空間。西部證券也認為，這表明政策不鼓勵運營商在電價上過度競爭。

“考慮到上網(wǎng)電價降幅高于0.02元/千瓦時后邊際得分驟降20倍，預計廣東省風電上網(wǎng)電價下降空間約為0.02元/千瓦時。”申萬宏源分析認為。