12月17日，寧夏發(fā)改委對(duì)寧夏風(fēng)電基地2018年度風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)優(yōu)結(jié)果進(jìn)行公示，這也成為全國(guó)首份公開(kāi)的風(fēng)電競(jìng)價(jià)結(jié)果。

公示結(jié)果顯示，參與寧夏風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)優(yōu)的風(fēng)電項(xiàng)目共32個(gè)，申報(bào)總規(guī)模319.792萬(wàn)千瓦。其中寧夏中贏正源鹽池惠安堡三期風(fēng)電項(xiàng)目的申報(bào)企業(yè)寧夏中贏正源發(fā)電有限公司，經(jīng)查證已于12月13日被納入失信“黑名單”，取消申報(bào)資格。其余31個(gè)項(xiàng)目中，3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目不符合生態(tài)保護(hù)紅線要求，申報(bào)規(guī)模20萬(wàn)千瓦;8個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目共申報(bào)規(guī)模80萬(wàn)千瓦，由于電價(jià)證明材料不符合競(jìng)爭(zhēng)配置辦法要求，未安排項(xiàng)目規(guī)模;4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目下調(diào)核準(zhǔn)比例，共下調(diào)規(guī)模16.998萬(wàn)千瓦;僅有16個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目以申報(bào)規(guī)模配置。最終，寧夏風(fēng)電基地2018年度擬安排風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模總量為192.794萬(wàn)千瓦，僅為申報(bào)規(guī)模的60.29%。

繼5月份，國(guó)家能源局重磅印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》之后，“競(jìng)價(jià)”上網(wǎng)政策迅速成為了2018年度風(fēng)電行業(yè)會(huì)議熱議的話題之一，但如何實(shí)施始終缺乏樣本。雖說(shuō)風(fēng)電“競(jìng)價(jià)”政策因地制宜，但作為全國(guó)首份公開(kāi)的風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果，對(duì)其他省份企業(yè)申報(bào)必將起到了一定的借鑒作用。因此，我們根據(jù)之前發(fā)布的寧夏地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及公示的20個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的評(píng)分結(jié)果，來(lái)分析一下各個(gè)項(xiàng)目的得分點(diǎn)，以期為后續(xù)其他省份風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)企業(yè)提供參考。

從評(píng)分規(guī)則層面分析

一、申報(bào)電價(jià)（滿分40分）

：上限不得高于寧夏風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.49元/千瓦時(shí)。去除5%最高電價(jià)和5%最低電價(jià)，取平均后，作為基準(zhǔn)電價(jià)，分值30分，在此基礎(chǔ)上每降低0.01元/千瓦時(shí)，加一分，最高得分40分;每升高0.01元/千瓦時(shí)，扣減2分。也就是說(shuō)去除首尾，報(bào)價(jià)越低得分越高，反之亦然;按公示結(jié)果計(jì)算，寧夏基準(zhǔn)電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)。

二、已開(kāi)展前期工作深度（滿分25分）

：完成測(cè)風(fēng)、風(fēng)資源評(píng)估、可研報(bào)告得3分;已取得相關(guān)支持性文件得22分。值得注意的是，未取得規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)部門支持性文件相應(yīng)項(xiàng)不得分。

三、企業(yè)整體實(shí)力（滿分20分）

：投資能力4分，業(yè)績(jī)14分，企業(yè)誠(chéng)信2分。

四、接入消納條件（滿分10分）

：根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的評(píng)估意見(jiàn)，建設(shè)周期內(nèi)具備就近消納條件的得10分。

五、設(shè)備先進(jìn)性（滿分5分）

：擬選用風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量2兆瓦及以上，且機(jī)組通過(guò)型式認(rèn)證、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保證值處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，得滿分。

此外，從公示結(jié)果來(lái)看，電價(jià)的高低從根本上看并沒(méi)有影響整體配置結(jié)果，影響寧夏風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)資源配置的因素總結(jié)下來(lái)只有三點(diǎn)：

一、用地問(wèn)題。

由于申報(bào)用地與生態(tài)紅線重疊超60%，且剩余地塊零散不連片，不具備開(kāi)發(fā)條件，三個(gè)項(xiàng)目擱淺;由于申報(bào)用地與生態(tài)紅線有重疊，按重疊比例下調(diào)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目有四個(gè)。在此，提醒各企業(yè)按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門有關(guān)要求嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線，共同搭建生態(tài)文明綠色電力。

二、電價(jià)證明材料。

按照寧夏風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性配置方法要求第六項(xiàng)申報(bào)材料第二條第四項(xiàng)規(guī)定，“電價(jià)證明，由企業(yè)法人(或企業(yè) 法人授權(quán)代表)簽字并加蓋企業(yè)公章的上網(wǎng)電價(jià)承諾函原件。報(bào)價(jià)單位為元/千瓦時(shí)，并精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，即0.XX元/千瓦時(shí)不符合要求按四舍五入計(jì)算。”短短數(shù)行字，卻有八個(gè)項(xiàng)目因此而失去了競(jìng)爭(zhēng)資格。

三、信譽(yù)問(wèn)題。

也就是文章開(kāi)頭提到的“黑名單”企業(yè)。這里也提醒一下，有消息稱，中央網(wǎng)信辦正在會(huì)同有關(guān)部門加緊研究建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的失信黑名單制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。寧夏公示結(jié)果就是一個(gè)很好的例證，行業(yè)需要實(shí)干型企業(yè)，失信行為無(wú)論大小都將反噬。

反觀競(jìng)爭(zhēng)性配置方法剛出臺(tái)的時(shí)候，多方預(yù)測(cè)各地將會(huì)產(chǎn)生激烈的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，2019 年新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目將大面積平價(jià)。也正因?yàn)檩浾摰膶?dǎo)向以及申報(bào)電價(jià)在評(píng)分中的大份額的分?jǐn)?shù)占比，使得部分投資企業(yè)把目光鎖定在低電價(jià)，甚至有的企業(yè)傾其所能報(bào)出低電價(jià)，以達(dá)到提高自己得分，降低對(duì)手得分的目的，然而從公示結(jié)果看，電價(jià)的高低從根本上看并沒(méi)有影響配置結(jié)果，報(bào)出天花板電價(jià)的寧夏鹽池馬斯特除了一個(gè)項(xiàng)目由于生態(tài)紅線重疊問(wèn)題下調(diào)規(guī)模外，其余的項(xiàng)目都是滿額通過(guò)。

伴隨著首份風(fēng)電“競(jìng)價(jià)”的出爐，行業(yè)最關(guān)心的莫過(guò)于競(jìng)價(jià)政策會(huì)否帶來(lái)“風(fēng)火同價(jià)”過(guò)渡期的大躍進(jìn)。雖然此次拿到項(xiàng)目的最低電價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)了一毛二，但與寧夏0.26元/千瓦時(shí)左右的煤電標(biāo)桿電價(jià)相比還有一毛多的價(jià)差，0.45元/千瓦時(shí)的基準(zhǔn)電價(jià)也顯示出投資企業(yè)更多的趨于理性電價(jià)，并未出現(xiàn)之前行業(yè)預(yù)測(cè)的大面積電價(jià)下調(diào)。

眾所周知，影響項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率的兩個(gè)重要因素是工程造價(jià)和發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度寧夏風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)1475小時(shí)，同比增長(zhǎng)21.9%。在發(fā)電利用小時(shí)數(shù)增加的背景下，降低4分左右的電價(jià)并不會(huì)使IRR低于8%，反觀低于基準(zhǔn)電價(jià)的項(xiàng)目，必將降低工程造價(jià)，如果非技術(shù)成本不能保證進(jìn)一步下降，為了降低工程造價(jià)只能犧牲施工質(zhì)量。在此，也呼吁其他省份參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)從自身?xiàng)l件出發(fā)理性報(bào)價(jià)。

最后，針對(duì)首份風(fēng)電競(jìng)價(jià)公示結(jié)果提出兩點(diǎn)建議：

第一，從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，減少地方保護(hù)主義。從得分情況看，除電價(jià)項(xiàng)以外，拿到50分以上高分的企業(yè)共5家，依次是華電、華潤(rùn)、寧夏嘉澤、中電建、寧夏鹽池馬斯特，地方企業(yè)占了兩個(gè)，而在公布的2017年國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)累計(jì)裝機(jī)容量和新增裝機(jī)容量排名中大唐集團(tuán)都排在華電、華潤(rùn)、中電建之前，但從得分來(lái)看并沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。雖然此次排名低的項(xiàng)目也通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)配置，但排名結(jié)果也暗示了一個(gè)趨勢(shì)就是在權(quán)力下放的競(jìng)價(jià)政策下，地方企業(yè)以及在該地區(qū)投資較多的企業(yè)將贏得更多的話語(yǔ)權(quán)。地方保護(hù)不僅會(huì)阻礙和干擾競(jìng)爭(zhēng)的公平性和開(kāi)放性，而且對(duì)于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展將帶來(lái)極為不利的影響。

第二，建議在評(píng)分方式中增加消納占比權(quán)重。解決棄風(fēng)限電是風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的前提，國(guó)家文件要求所參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目必須具備接網(wǎng)和消納條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率不超過(guò)5%)。只有增加消納占比權(quán)重，才能更好的保障項(xiàng)目建成后的消納問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。