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  • 風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)修訂引爭議

    2018-02-06 16:45:42 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
       2月6日電 一方認(rèn)為,風(fēng)電已不是當(dāng)初吃奶的小孩,應(yīng)為電網(wǎng)的安全運(yùn)行承擔(dān)更多責(zé)任;另一方則認(rèn)為,電網(wǎng)企業(yè)對電網(wǎng)安全運(yùn)行負(fù)有不...

      
     

           2月6日電 一方認(rèn)為,風(fēng)電已不是當(dāng)初“吃奶的小孩”,應(yīng)為電網(wǎng)的安全運(yùn)行承擔(dān)更多責(zé)任;另一方則認(rèn)為,電網(wǎng)企業(yè)對電網(wǎng)安全運(yùn)行負(fù)有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)主動適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要。《 中國能源報 》報道,日前,一份由中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會提交至國家能源局的風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂稿建議,再次將新能源企業(yè)和電網(wǎng)之間的博弈呈現(xiàn)在公眾面前。從標(biāo)準(zhǔn)修訂時機(jī)是否成熟,到新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)新增哪些技術(shù)指標(biāo),再到如何界定風(fēng)電在電網(wǎng)端應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,雙方各執(zhí)一詞,分歧難消,成為風(fēng)電乃至新能源行業(yè)近期的焦點(diǎn)話題。
      修訂動機(jī)存爭議
      這份引發(fā)業(yè)界爭議的技術(shù)規(guī)定全名為GB/T 19963—2011《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》),是目前國內(nèi)風(fēng)電場并網(wǎng)主要遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),于2011年發(fā)布實(shí)施。2017年5月,中國電科院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動會。2017年10月底,全國電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在深圳組織召開會議,討論了該標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿。
      風(fēng)能專委會提交國家能源局的意見稱,深圳會議修訂稿提出了很多尚處于學(xué)術(shù)研究階段、缺乏實(shí)際運(yùn)行驗(yàn)證的技術(shù)要求。這些技術(shù)要求一旦成為標(biāo)準(zhǔn),將大幅推高風(fēng)電投資成本,且即使風(fēng)電場滿足這些技術(shù)要求,電網(wǎng)環(huán)節(jié)所面臨的問題依然無法得到有效解決,不利于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
      一位國內(nèi)大型發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人明確向記者表示,目前,是否需要對《技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行修訂值得商榷。
      “為什么要修訂標(biāo)準(zhǔn)?修訂時機(jī)是否成熟?究竟哪些狀況不能適應(yīng)電網(wǎng)需求了?這些都需要標(biāo)準(zhǔn)修訂的牽頭單位給出具體詳細(xì)的解釋。不能因?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)行一遇到難題,就要求新能源企業(yè)做出改變。”一位深圳會議的知情者告訴記者。
      據(jù)了解,第一版風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)于2006年批準(zhǔn)發(fā)布,屬于指導(dǎo)性的技術(shù)文件。當(dāng)時,我國風(fēng)電剛開始大規(guī)模發(fā)展。“風(fēng)機(jī)制造企業(yè)和風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)那個時候的想法是:只要風(fēng)場能發(fā)出電,電網(wǎng)就應(yīng)照單全收。而從電網(wǎng)的角度來看,要保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,必然要提出一些技術(shù)指標(biāo),對于火電、水電等電源也有類似的要求。”中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心副主任劉永東說。
      據(jù)了解,2011版標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn),有效期5年,由全國電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會召開會議表決通過。電監(jiān)標(biāo)委會由電網(wǎng)、發(fā)電商、設(shè)備商、政府部門等組成,當(dāng)時46人參會,44票同意,1票反對,1票棄權(quán)通過了標(biāo)準(zhǔn)修訂。
      電網(wǎng)方面相關(guān)人士表示,標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性,“如果2006版標(biāo)準(zhǔn)寫入了關(guān)于風(fēng)機(jī)低電壓穿越能力的要求,2011年發(fā)生的大規(guī)模風(fēng)電脫網(wǎng)事故是完全可以避免的。”他同時提到了另外一個例子:“2012年、2013年我們就預(yù)測到同步振蕩的問題,2015年同步振蕩果然在新疆電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)發(fā)生了。這表明標(biāo)準(zhǔn)制定具有一定的前瞻性是必要的。”
      中國電科院新能源研究中心副主任秦世耀也認(rèn)為當(dāng)前有必要提高風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。“風(fēng)電經(jīng)歷了多年快速發(fā)展,已有巨大存量,需要通過特高壓外送消納,這是并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要同步提高的主要原因。電網(wǎng)運(yùn)行條件發(fā)生了變化,風(fēng)電要適應(yīng)電網(wǎng)的新要求,必然要對原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。”
      2006年我國風(fēng)電裝機(jī)僅230萬千瓦,2017年底這個數(shù)字已高達(dá)1.64億千瓦,十年間增長了70倍。
      但上述發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)有必要的理論分析,并由電網(wǎng)企業(yè)提供充分的電網(wǎng)故障及實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)作為支撐,之后才能確定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否有必要修訂以及如何修訂。
      新增多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)遭質(zhì)疑
      在中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖看來,如果電網(wǎng)一方認(rèn)為有必要修訂標(biāo)準(zhǔn),并增加相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo),那就應(yīng)該拿出依據(jù)和客觀數(shù)據(jù)支撐。此外,如果電網(wǎng)運(yùn)行條件改變了,遇到了新問題,應(yīng)探索最經(jīng)濟(jì)有效的方式解決這些問題。“一味讓新能源做出改變,來適應(yīng)電網(wǎng)的要求,或許并不是最經(jīng)濟(jì)有效的方式。”
      據(jù)了解,關(guān)于《技術(shù)規(guī)定》深圳會議修訂稿,業(yè)內(nèi)爭議的焦點(diǎn)在于新增或提高了多項(xiàng)技術(shù)要求,主要包括風(fēng)電場頻率支撐的指標(biāo)、風(fēng)電場阻尼控制要求、無功能力要求、風(fēng)電場電壓控制、低電壓穿越、高電壓穿越等。
      “以東北為例,特高壓輸送能力是1000萬千瓦,如果是輸送火電沒問題,但是如果輸送風(fēng)電,不對風(fēng)機(jī)進(jìn)行電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)改造的話,輸送能力只能達(dá)到200萬千瓦,特高壓輸送新能源的能力無法充分釋放出來。”一位電網(wǎng)人士說。
      上述發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這些爭議的條款中涉及的一些技術(shù)指標(biāo)尚處于學(xué)術(shù)科研階段,并不具備成為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條件。“技術(shù)指標(biāo)是否該提高,是否該寫入標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該從另外一個維度來考慮,即是否以最小的投入成本獲得了最大的社會收益。”
      針對風(fēng)電場頻率支撐的爭議,風(fēng)能專委會提交給國家能源局的意見認(rèn)為,電力系統(tǒng)一次調(diào)頻能力的缺失,主要是由傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組調(diào)頻性能管理不足導(dǎo)致。如若對傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組調(diào)頻能力加強(qiáng)監(jiān)管,其效果將遠(yuǎn)超單純通過巨大投資提升新能源調(diào)頻能力。
      對于高電壓穿越能力這一技術(shù)指標(biāo),上述發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,高電壓并非風(fēng)機(jī)接入電網(wǎng)引起的,而是由直流特高壓的特點(diǎn)決定的,因此電網(wǎng)自身原因造成的電網(wǎng)非正常工況不應(yīng)由風(fēng)電來“埋單”。此外,電網(wǎng)發(fā)生高電壓的范圍有多廣、幾率有多大,也需要電網(wǎng)方面公布詳細(xì)的數(shù)據(jù),以便尋找最優(yōu)的解決方案。
      對此,中國電科院在提交國家能源局市場監(jiān)管司的情況說明中稱:“維持電力系統(tǒng)頻率、電壓穩(wěn)定是所有參與方共同的責(zé)任。長期以來,調(diào)頻調(diào)壓任務(wù)基本全部由電網(wǎng)和常規(guī)電源承擔(dān),隨著新能源占比不斷提高,大規(guī)模替代常規(guī)機(jī)組,直接造成系統(tǒng)頻率電壓調(diào)節(jié)能力下降,新能源理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。”
      “新能源參與調(diào)頻寫入標(biāo)準(zhǔn)對于電網(wǎng)的安全無疑是有益的。同時,通過提高標(biāo)準(zhǔn)也能倒逼新能源行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。”電網(wǎng)系統(tǒng)一位相關(guān)人士進(jìn)一步指出。
      多位新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,近年來風(fēng)電、太陽能技術(shù)發(fā)展很快,出了問題都讓新能源方面做出調(diào)整以適應(yīng)電網(wǎng)需要顯然有失公允,為什么并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)對電網(wǎng)沒有要求,以適應(yīng)快速發(fā)展的新能源技術(shù)的需要?
      秦海巖認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)修訂組成員主要來自電網(wǎng)企業(yè),加之新能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的體量和影響力不對等,深圳會議修訂稿更多體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)的意志和訴求。
      技術(shù)指標(biāo)爭議的背后是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任劃分。電網(wǎng)一方認(rèn)為,風(fēng)電已不是當(dāng)初“吃奶的小孩”,應(yīng)為電網(wǎng)安全運(yùn)行承擔(dān)更多責(zé)任;新能源一方則認(rèn)為,電網(wǎng)企業(yè)對電網(wǎng)安全運(yùn)行負(fù)有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)主動適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要。同時,新能源發(fā)電量在整個電力系統(tǒng)中占比仍然很低,遠(yuǎn)未達(dá)到基荷的水平,“讓一個小孩去扛大包不合適”。鑒于新能源的發(fā)電特性,新能源和傳統(tǒng)能源在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行方面應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任,而不宜直接把火電的責(zé)任照搬過來。
      此外,還有質(zhì)疑聲認(rèn)為,電網(wǎng)方面之所以在修訂標(biāo)準(zhǔn)中新增了諸多技術(shù)要求,除了保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的目的外,也不排除通過設(shè)置技術(shù)門檻自然過濾掉一部分風(fēng)電,更易達(dá)成其承諾的棄風(fēng)率下降目標(biāo)。不過,這一說法遭到電網(wǎng)方面否認(rèn)。
      巨額改造成本誰買單
      無論是電網(wǎng)方面,還是新能源方面,都表示認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)修訂要兼顧技術(shù)科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性,并在二者之間找到平衡點(diǎn)。但這個平衡點(diǎn)定位在哪,雙方的理解相去甚遠(yuǎn)。
      “當(dāng)前,全國投運(yùn)風(fēng)機(jī)超過10萬臺,若進(jìn)行高電壓穿越改造,保守估計一臺改造成本10萬元,僅這一項(xiàng)的改造成本就上百億。如此巨大的改造成本電網(wǎng)不承擔(dān),只能由風(fēng)電開發(fā)商和整機(jī)制造商承擔(dān)。鑒于整機(jī)制造商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端,最后,巨額改造成本很可能將轉(zhuǎn)嫁到整機(jī)制造商身上。”一位風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
      除了高電壓穿越引發(fā)的改造成本外,無功能力技術(shù)指標(biāo)的提升也意味著不菲的改造成本。
      風(fēng)能專委會提交給國家能源局的意見稱,如按深圳修訂稿要求,目前大部分風(fēng)電機(jī)型的變頻器容量需大幅提高,由此將引起變流器成本增加15%-20%,進(jìn)而導(dǎo)致每臺機(jī)組平均增加成本7萬-10萬元。按當(dāng)前每年新增裝機(jī)2000萬千瓦估算,直接造成每年無效投入7億-10億元;而若要對存量的11萬多臺機(jī)組改造,無效投入則高達(dá)70億-100億元。
      但中國電科院相關(guān)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為,應(yīng)先分析新增技術(shù)指標(biāo)是否必要,如果必要,就必須修訂。接著再考慮怎么分?jǐn)偝杀尽?ldquo;如果現(xiàn)在不修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),一旦電網(wǎng)出現(xiàn)故障,之后再開展大規(guī)模改造,成本反而更高。”
      “標(biāo)準(zhǔn)修訂針對的是新建和擴(kuò)建的風(fēng)電場,并沒有要求對存量風(fēng)機(jī)進(jìn)行改造。2011版標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,的確對存量風(fēng)機(jī)進(jìn)行了低電壓穿越能力改造,但這是國家能源局的要求,是管理層面的要求,和標(biāo)準(zhǔn)本身沒有關(guān)系。”該負(fù)責(zé)人說。
      “在國外,如果電網(wǎng)條件改變了,需要改造已有的風(fēng)機(jī)適應(yīng)電網(wǎng)新的要求,國家會給予一定的電費(fèi)補(bǔ)償彌補(bǔ)改造成本,但國內(nèi)目前并沒有相關(guān)的改造補(bǔ)償。”秦世耀透露。
      中國電科院稱,標(biāo)準(zhǔn)修訂目前仍處于準(zhǔn)備階段,主要是收集修改意見、研究修訂內(nèi)容。是否需要新增技術(shù)指標(biāo)、增加哪些指標(biāo),仍處于技術(shù)討論過程中。下一步,將按照國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂要求,開展標(biāo)準(zhǔn)初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等階段的編制工作,預(yù)計將用兩年時間完成標(biāo)準(zhǔn)修訂。
      新能源企業(yè)的沉默抵制、風(fēng)能專委會的一紙建議,能多大程度上改變標(biāo)準(zhǔn)修訂的原有軌跡,目前猶未可知。

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    責(zé)任編輯:仁德才

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