近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，中國(guó)將正式啟動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)。《通知》要求，各省(區(qū)、市)和新疆兵團(tuán)能源主管部門(mén)要在分析總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)能資源條件和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1-2個(gè)項(xiàng)目于6月30日前報(bào)備國(guó)家能源局。

      根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，到2020年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。依據(jù)2016年底公布的新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2018年1月1日之后，Ⅰ-Ⅳ類(lèi)資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。在政策層面，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)正在逐步趨近。

   《通知》指出，近年來(lái)，中國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。  

  “此次風(fēng)電平價(jià)示范項(xiàng)目其實(shí)就是一個(gè)試點(diǎn)，關(guān)鍵在于通過(guò)這種方式找出風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的約束條件。同時(shí)也揭示哪些額外不必要成本，例如限電、亂收費(fèi)等制約了風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖分析指出，此外，開(kāi)展試點(diǎn)的初衷也是希望能夠探索出實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)、管理等因素該如何改善、提高和創(chuàng)新。“當(dāng)然，也給有信心的整機(jī)制造企業(yè)提供展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺(tái)。”

      具體而言，在項(xiàng)目規(guī)模上，《通知》明確，示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門(mén)商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。對(duì)于風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，要嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目規(guī)模，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過(guò)10萬(wàn)千瓦。示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(shū)。

   “《通知》鼓勵(lì)在全國(guó)開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，但首要目標(biāo)肯定是資源條件較好的地區(qū)，在這些區(qū)域，如果沒(méi)有棄風(fēng)限電，許多項(xiàng)目基本具備零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。所以這些區(qū)域的示范工作很有意義，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)紅色預(yù)警而將其排除在外。”秦海巖表示，只有多點(diǎn)示范，才能收到客觀(guān)效果。

   “考慮到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，《通知》對(duì)紅色預(yù)警區(qū)域的平價(jià)上網(wǎng)示范規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格限定，使示范項(xiàng)目不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣w構(gòu)成影響。”此外，卓創(chuàng)咨詢(xún)風(fēng)電分析師馮海城也指出，在紅色預(yù)警區(qū)域建設(shè)示范項(xiàng)目，可以為解決棄風(fēng)限電問(wèn)題提供一些經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)本地消納、建設(shè)輸送電設(shè)施、構(gòu)筑跨地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰網(wǎng)等。“這將為該地區(qū)消納剩余電力、緩解棄風(fēng)現(xiàn)象，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)2020年平價(jià)上網(wǎng)提供幫助。”

      為此，在促進(jìn)消納方面，《通知》也提出，為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項(xiàng)目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同，同時(shí)要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿(mǎn)足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。對(duì)于利用已有的跨省跨區(qū)輸電通道外送的示范項(xiàng)目，須由項(xiàng)目投資方落實(shí)好消納市場(chǎng)，并簽署購(gòu)電協(xié)議后方可開(kāi)工建設(shè)。

      然而，對(duì)于“確保示范項(xiàng)目不限電”的規(guī)定，開(kāi)發(fā)企業(yè)也有自己的擔(dān)憂(yōu)。“關(guān)于全額保障收購(gòu)、不限電的項(xiàng)目政策此前已經(jīng)有很多，但是即便有白紙黑字的明文規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中限電的情況也難以避免。部分‘金太陽(yáng)’項(xiàng)目、特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的限電就是前車(chē)之鑒。”國(guó)內(nèi)某知名風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)工作人員向記者坦言，“不限電”的承諾能否兌現(xiàn)直接關(guān)乎企業(yè)申報(bào)示范項(xiàng)目的積極性。

      的確，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的前提。秦海巖表示，棄風(fēng)限電嚴(yán)重影響項(xiàng)目的收益水平，導(dǎo)致其嚴(yán)重虧損，被限電的項(xiàng)目無(wú)法測(cè)試出真實(shí)的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。但另一方面，風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性和運(yùn)行可靠性是平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目的設(shè)備要保證平穩(wěn)可靠運(yùn)行，在關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)上對(duì)行業(yè)要有引領(lǐng)性作用，在運(yùn)維管理上要更高效。“這樣才能提升產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，最終達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，從而使風(fēng)電具備完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。”

      因此，《通知》也提出，相關(guān)技術(shù)單位和風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要協(xié)助各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門(mén)做好示范項(xiàng)目技術(shù)支持，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的技術(shù)先進(jìn)性和運(yùn)行可靠性，滿(mǎn)足風(fēng)電項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求。必要時(shí)可以考慮將示范項(xiàng)目的運(yùn)行情況及時(shí)向全社會(huì)公布。

      針對(duì)此番示范項(xiàng)目申報(bào)，秦海巖也強(qiáng)調(diào)，“目前風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)僅僅是試點(diǎn)，是一個(gè)摸底的過(guò)程，離大規(guī)模地全面推廣尚有距離。”