自然之友：“我們的目的是讓棄風棄光問題進入各方視野正視這一困局”

2018-04-16 14:56:45 自然之友　點擊量：評論 (0)

國內(nèi)第一起因棄風問題起訴電網(wǎng)公司的環(huán)境公益訴訟終于在日前有了轉(zhuǎn)機。2016年9月，自然之友對國網(wǎng)寧夏電力公司（以下簡稱寧夏電力）就環(huán)境...

國內(nèi)第一起因棄風問題起訴電網(wǎng)公司的環(huán)境公益訴訟終于在日前有了轉(zhuǎn)機。2016年9月，自然之友對國網(wǎng)寧夏電力公司（以下簡稱“寧夏電力”）就環(huán)境侵害問題正式提起訴訟，該案于2018年1月11日在銀川市中級人民法院立案，2018年4月10日，在法院的主持下，原被告雙方進行了會面。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的新能源發(fā)電量。而被告寧夏電力在2015年初起的一年半時間內(nèi)，棄風棄光總電量達到33.6億千瓦時。放棄可再生能源電量意味著用化石燃料發(fā)電替代，而這無疑會增加污染物排放，加重大氣污染防治壓力。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

西北地區(qū)是新能源發(fā)展條件最優(yōu)越的地區(qū)之一，但據(jù)了解，甘肅、寧夏等西北省份均為棄風大省。據(jù)專家估算，替代寧夏電力棄風棄光的發(fā)電燃煤量達106萬噸，造成了嚴重的環(huán)境影響，應(yīng)承擔環(huán)境侵權(quán)的法律責任。

自然之友依法要求電網(wǎng)公司全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新能源上網(wǎng)電量，并承擔已造成的環(huán)境損失。4月10日上午，法院組織了庭前溝通會。在法官的主持下，原告、被告提交了相關(guān)材料并就案件證據(jù)部分交換了意見，溝通會持續(xù)約一小時。

被告代理律師表示，電網(wǎng)企業(yè)在解決棄風棄電問題中能夠發(fā)揮的作用較小，發(fā)電、輸電、配電、供電、用電，這是個很長很復(fù)雜的鏈條，電網(wǎng)公司只是中間一段，而且是被動的，“政府有發(fā)電計劃，我們電網(wǎng)不能拒絕。”而原告自然之友表示，由于被告不作為，不全額收購可再生能源發(fā)電，按國家規(guī)定，棄風電量是用燃煤發(fā)電來替代的，而燃煤是要排放污染物的，燃煤的排放就間接等于是被告的排放行為。

自然之友認為：環(huán)境公益訴訟的目的不是針對被告，而是為了推動大家不去棄風棄光，并把棄風棄光涉及的問題弄清楚，展示給公眾。自然之友希望被告能提供關(guān)于棄風棄光的詳細數(shù)據(jù)材料，如果被告方有誠意，原告方也可推動調(diào)解。

法官表示，保護環(huán)境人人有責，原告關(guān)心生態(tài)環(huán)境的精神和提起環(huán)境公益訴訟的法律意識值得敬佩，但案件將如何進行，還要看雙方的證據(jù)和各自的抗辯意見。作為銀川中院的首起環(huán)境公益訴訟案件，法院很重視本案，并將在溝通會后視被告提供的證據(jù)情況，擇日組織雙方庭前交換證據(jù)或直接開庭。

盡管棄風棄光現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面的原因，但我們不能夠忽視由棄風棄光帶來的種種環(huán)境后果，我們希望借助此案，讓棄風棄光問題進入各方視野，正視棄風棄光“困局”。我們有理由相信，在各方共同的努力下，棄風棄光現(xiàn)象能夠得到有效遏制。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

附錄：背景介紹

自新能源建設(shè)以來，“棄風棄光”現(xiàn)象一直存在。2014年前，國家對光伏電站建設(shè)提出了“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體要求。但在一些省份的具體實施上，問題層出不窮。以甘肅為例，根據(jù)《人民日報》2015年底的報道，甘肅省當年上半年棄風電量31億千瓦時，棄風率31%。報道指出，新能源發(fā)電的困境主要在于新能源發(fā)電的特性、電網(wǎng)建設(shè)、市場消納能力等方面。

2016年5月，西北能源監(jiān)管局副局長薛滸視察榆林新能源并網(wǎng)運行情況時指出，要盡力做好新能源保障性收購工作，協(xié)商建立新能源消納機制，加快推進榆林小火電關(guān)停力度，為新能源并網(wǎng)接入提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不僅是地區(qū)，國家對棄風棄光現(xiàn)象也高度重視。2016年6月，央廣網(wǎng)報道中指出，全國年均棄風率達到了15%，部分西部省份達到了31%，已經(jīng)成為了一個頑疾。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，這一頑疾的根本在于消納問題沒有解決。他認為，在火電裝機規(guī)模不斷攀升的情況下，短期內(nèi)只能通過保障性收購的方式來暫緩這一頑疾。國家發(fā)改委發(fā)文，公布了重點地區(qū)的風電、光伏發(fā)電最低保障利用小時數(shù)，這確保了這些新能源電量以最高等級優(yōu)先發(fā)電。同年10月，《證券時報》分析了煤價飆升供應(yīng)吃緊，但西北棄風棄光潮依舊不減的現(xiàn)象，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強從市場角度分析，認為降價才是問題的關(guān)鍵。

長期來看，成本問題還是關(guān)鍵，這一方面涉及到發(fā)電成本，一方面關(guān)系到現(xiàn)有風、光發(fā)電技術(shù)。根據(jù)《新華社》2017年3月的報道，一邊是散煤取暖使霧霾嚴重，一邊是“棄風棄光”大量新能源浪費，必須打通清潔能源使用“中阻梗”，降低使用成本，讓更多人用得起清潔能源。以河北省為例，河北當時風電上網(wǎng)價每度5角多，而同時期火電只有3角多。全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成認為，降低新能源使用成本，就是從源頭上“卡住”大氣污染。

中國新聞網(wǎng)于2017年3月的報道表示，西部多省正對“棄風棄光”困局出招。內(nèi)蒙古在2016年就出臺了一系列新能源保護政策，針對風、光發(fā)電進行了徹底布局。同年，新疆也出臺了促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，計劃實施“電化新疆”的戰(zhàn)略。可以看出，一些地區(qū)對于棄風棄光現(xiàn)象已經(jīng)有了深入認識，并已樹立改革的決心，而少數(shù)地區(qū)仍未認識到問題的嚴重性。我們有理由相信，“棄風棄光”的困境是可以被攻破的，而這需要我們所有人的不懈努力。