“在機組降價這一背景下，不少廠家開始在機組配置上“做工作”。個別主機廠家在樣機測試時使用一種機組配置，以便快速獲取型式認證；批量供貨時，關(guān)鍵部位配置卻與型式認證時完全不同。我國實施的評標(biāo)方法并不唯一。那么為何在實際操作中，價格往往成為評標(biāo)的唯一要素？”

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2017年全國新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機1503萬kW，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.64億kW，占全部發(fā)電裝機容量的9.2%。風(fēng)電年發(fā)電量3057億kWh，占全部發(fā)電量的4.8%。

然而，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向好的同時，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的設(shè)備質(zhì)量問題已是刻不容緩，風(fēng)電行業(yè)的事故并非單純由于產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的，業(yè)內(nèi)權(quán)威機構(gòu)負責(zé)人認為，設(shè)備質(zhì)量和機組安裝、運行、維護及零部件生產(chǎn)制造過程中的管理責(zé)任均是導(dǎo)致重大事故的重要原因。

關(guān)注一

低價中標(biāo)是低質(zhì)量助推力

低價中標(biāo)一直是招投標(biāo)環(huán)節(jié)最飽受詬病的現(xiàn)象之一。縱觀整個風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展軌跡，最低價中標(biāo)始終是一道邁不過去的難題。在目前風(fēng)電機組利潤空間已非常小的情況下，如果整機商投標(biāo)價格大幅度低于行業(yè)正常水平，就意味著廠商有可能采用價低質(zhì)差的零部件，并降低了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會理事長楊校生回憶說，2012年的市場寒冬，市場上不規(guī)范、不公平、過度的低價競爭是主要原因。整機商如果缺少合理的利潤空間，技術(shù)投入和良性發(fā)展也就無從談起。

2017年5月，某風(fēng)電場項目在約7米/秒的常規(guī)風(fēng)況下，全場機組整體不受控，故障頻發(fā)，被迫手動停機，最后整場機組不得不全部拆除。這一項目就是該廠家于2016年底以低于平均報價400元/kW的價格低價中標(biāo)的。

“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”此外，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”

從以上法條可以看出，我國實施的評標(biāo)方法并不唯一。那么為何在實際操作中，價格往往成為評標(biāo)的唯一要素？

總結(jié)起來，原因有三點：其一，地方和企業(yè)傾向于“最低價中標(biāo)”的重要原因，是擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，招標(biāo)方普遍認為，價格低不犯錯誤；其二，招標(biāo)方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格；其三，市場質(zhì)量監(jiān)管待優(yōu)化部分為“最低價中標(biāo)”提供了空間。鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)的價格下降本是好事。低價和低質(zhì)量之間也并非有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是要做好質(zhì)量監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任要有效落實，杜絕以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標(biāo)；另一方面，行政監(jiān)督部門要盡到監(jiān)管職責(zé)，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量做到及時有效的監(jiān)管，優(yōu)化風(fēng)電招標(biāo)生態(tài)。

關(guān)注二

“好看”的功率曲線帶來投資風(fēng)險

在投標(biāo)過程中，風(fēng)機功率也是影響業(yè)主最終決定的重要因素。業(yè)主會依據(jù)廠家所提供的功率曲線做方案的發(fā)電量評估，并比較各個方案的綜合經(jīng)濟性。

即使性能完全相同的風(fēng)電機組，不同環(huán)境條件下，風(fēng)電場實測功率曲線的偏差值，超過10%都是很正常的。某業(yè)內(nèi)人士坦言，正是由于這一原因，為了確保度電成本最優(yōu)從而實現(xiàn)項目中標(biāo)，一些整機商會想辦法使機組在短時間內(nèi)形成的功率曲線“相當(dāng)好”，讓每臺機組、在每個風(fēng)速段上機組的發(fā)電功率都達到或超過合同要求。而這樣的功率曲線是不可能反映該機位實際機組運行狀況的，也使功率曲線失去了其應(yīng)有價值和實際意義。

實際投標(biāo)中，主機廠家如果將最大綜合Cp值（可以理解為綜合電能轉(zhuǎn)化效率系數(shù)）標(biāo)注為0.5以上（國內(nèi)外各主流機型官方功率曲線對應(yīng)的最大Cp值均在0.47以內(nèi)），就相當(dāng)于將等效滿發(fā)小時數(shù)虛報90-100小時。而現(xiàn)實中，一些整機商向業(yè)主提供機型功率曲線最大Cp值甚至超過0.52。更有甚者，機組實際生成的功率曲線折算出來的功率系數(shù)高于理論最高值0.593。

 “這樣可能導(dǎo)致項目實際運行情況無法到投標(biāo)時的預(yù)期水平，而機組卻已經(jīng)實現(xiàn)了運行，所造成的損失只能由業(yè)主承擔(dān)，無疑加重了業(yè)主的投資風(fēng)險。”一位業(yè)內(nèi)人士曾這樣表述。

關(guān)注三

機組配置“任性”

在機組降價這一背景下，不少廠家開始在機組配置上“做工作”。個別主機廠家在樣機測試時使用一種機組配置，以便快速獲取型式認證；批量供貨時，關(guān)鍵部位配置卻與型式認證時完全不同。

而國家能源局對此有著嚴格的規(guī)定：我國所有參加招投標(biāo)的機型必須進行型式認證。如果齒輪箱、發(fā)電機、變流器等關(guān)鍵零部件進行了變更，該機型也必須重新進行設(shè)計認證以及型式認證。

但在項目執(zhí)行中，仍然存在整機商為業(yè)主提供的發(fā)電機、齒輪箱、變流器等大部件技術(shù)參數(shù)，與其產(chǎn)品認證證書所列參數(shù)不符的現(xiàn)象。在產(chǎn)品未重新認證的情況下，向業(yè)主提供沒有認證證書的產(chǎn)品，顯然不符合國家對認證一致性的規(guī)定。

這將導(dǎo)致嚴重的后果：一是業(yè)主如果沒有及時發(fā)現(xiàn)這個問題，就將違反電網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)定，對電網(wǎng)安全造成重大隱患，將可能直接導(dǎo)致業(yè)主巨額經(jīng)濟損失；二是由于實際機型同國家規(guī)定的強制型式認證等要求不一致，使設(shè)備存在重大質(zhì)量安全隱患，無法保證業(yè)主資產(chǎn)安全及收益；三是影響了市場秩序，有悖公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場原則，導(dǎo)致質(zhì)量與性能更可靠的產(chǎn)品被棄用，反而使未經(jīng)監(jiān)管與認證，以及沒有任何質(zhì)量保障的產(chǎn)品占領(lǐng)市場，對整個行業(yè)發(fā)展不利。

關(guān)注四

延遲收款給企業(yè)資金鏈帶來壓力

在部分風(fēng)電項目的招標(biāo)過程中，業(yè)主要求付款延遲。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)。截至2013年12月31日，中國并網(wǎng)運行的風(fēng)電機組已達6.2萬臺，其中2012年以前安裝的機組約有4.6萬臺。按照以往市場上機組供應(yīng)合同的約定，應(yīng)有74%左右的機組已出或接近出質(zhì)保期，但實際情況卻是，仍有將近3.4萬臺機組中的質(zhì)保金被押，涉及金額超過200億元。也就是說，因為機組質(zhì)保期的延遲，制造商有200億元的資金沒有收回。

延遲付款從本質(zhì)上來說不僅涉及不正當(dāng)競爭問題，而且對行業(yè)發(fā)展極其不利。

針對這一現(xiàn)象，2017年兩會期間，全國人大代表、東方電氣集團東方電氣風(fēng)電有限公司研發(fā)中心主任工程師趙萍呼吁：“風(fēng)電設(shè)備集成特點使代表中國制造發(fā)展水平的問題，集中反映在整機設(shè)備上，一旦部件有問題整機供應(yīng)商不得不承擔(dān)，業(yè)主以各種理由拖欠貨款或讓整機設(shè)備供應(yīng)商不斷地投入?yún)s拒不履行支付設(shè)備款的義務(wù)。如此會造成設(shè)備供應(yīng)商資金缺失和貸款壓力，增加資金成本，同時自有資金周轉(zhuǎn)難度增大，進一步加大項目的執(zhí)行難度或造成被罰款的惡性循環(huán)。”

在整體向好的今天，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必須重視存在的不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，企業(yè)必須要精益求精，不斷追求專業(yè)化，拒絕投機取巧。正如中車風(fēng)電總工程師高首聰所言：“最重要的是把產(chǎn)品踏踏實實做好，把質(zhì)量踏踏實實提上去，做好提質(zhì)降本的工作，更好地為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造價值，這才是風(fēng)電企業(yè)的根本。”