當前，能源需求的不斷上漲和環(huán)境保護的日益加強，讓清潔能源的推廣和應用已成必然趨勢。隨著多個省市紛紛響應，眾多社會資本密切關(guān)注，發(fā)展多年卻一直未見起色的分散式風電能否迎來久違春風？

　　分散式風電：重大模式調(diào)整能否減少棄風？

　　“起個大早，趕了晚集”業(yè)內(nèi)人士對分散式風電如是評價。

　　近日，國家能源局下發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在加快推進分散式風電發(fā)展，完善其管理流程和工作機制。

　　分散式接入風電項目是指位于用電負荷中心附近，不以大規(guī)模遠距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當?shù)叵{的風電項目。我國在風力資源富集地區(qū)經(jīng)過多年的大規(guī)模開發(fā)，且棄風限電嚴重困擾著風電行業(yè)情況下，分散式風電被認為是風電產(chǎn)業(yè)的補充。

　　《管理辦法》的出臺，引發(fā)猜測，分散式風電會不會像分布式光伏一樣火爆？

　　“(風電)分散式模式，在中國，是不錯但是也不能盲目樂觀。”一位從事風電開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士指出，“我國土地是公有制，獲得土地的使用權(quán)需要政府的批準，此外審批、安全、環(huán)境等方面也還有一段距離要走。”

　　沉寂多年的分散式風電

　　分散式風電被認為是撬動產(chǎn)業(yè)下一輪爆發(fā)的“藍海”，其實分散式風電已沉寂多年。

　　早期，我國風電開發(fā)主要在“三北”地區(qū)，且以集中式風電開發(fā)為主，但負荷中心主要集中在中、東、南部。“三北”地區(qū)電力需求有限，風電在當?shù)叵{的同時，需要跨省外送，而電網(wǎng)工程建設周期長、一些特高壓項目存在分歧，在現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行模式下，電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，棄風現(xiàn)象存在已久。

　　4月28日，國家能源局公布了2018年一季度風電并網(wǎng)運行情況。2018年1-3月，全國新增風電并網(wǎng)容量394萬千瓦；棄風電量91億千瓦時，同比減少44億千瓦時；平均棄風率8.5%，同比下降8個百分點。新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等“三北”地區(qū)“棄風”形勢依然嚴峻。

　　除三北地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)風資源外，我國其他地區(qū)也分布著可被利用的風資源，雖不具備發(fā)展大型風電的條件，卻具有分散式風電的潛力。

　　《管理辦法》給予了分散式風電支持。其實，國家能源局在2017年5月印發(fā)《關(guān)于加快推進分散式接入風電項目建設有關(guān)要求的通知》，提出加快推動分散式風電開發(fā)，對規(guī)范建設標準、有序推進項目建設、加強監(jiān)管工作等做出部署，就已經(jīng)引發(fā)業(yè)界對分散式風電開發(fā)的關(guān)注。

　　早在2009年，我國就提出散式風電概念。據(jù)《瞭望東方周刊》2009年的報道，對模式問題，國務院權(quán)威研究部門的一份報告提出如下建議：大力發(fā)展小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)的分散式風電，對大規(guī)模集中開發(fā)風電要積極研究，待時機成熟時再全面推開。

　　報告對中國風電“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路提出質(zhì)疑，主張的風電開發(fā)模式是歐洲國家實行的分布式，分散開發(fā)，就地消納，不需要大規(guī)模遠距離輸送。

　　彼時，中國的風電發(fā)展在爭議中前行：究竟是走歐洲分布式風電路線，還是走規(guī)模化并網(wǎng)路線。

　　在2009年，風能資源豐富的地區(qū)就開始出現(xiàn)嚴重的棄風現(xiàn)象。2009年7月，國家電監(jiān)會發(fā)布《我國風電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示，由于風能資源評估偏差、電網(wǎng)建設與風電場建設不配套、設備選型不當和風電場布局不合理等因素影響，風電場等效滿負荷運行小時數(shù)普遍低于可研報告中的預測設計值，導致風電場經(jīng)營困難，甚至虧損。

　　轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2011年，我國風電發(fā)展從規(guī)模化集中開發(fā)，轉(zhuǎn)向集中規(guī)模化開發(fā)與分散式“兩條腿走路”。2011年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風電開發(fā)的通知》，闡明了分散式風電開發(fā)的主要思路與邊界條件。同年11月，國家能源局發(fā)布《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見的通知》(國能新能[2011]374號)明確了分散式風電項目的接入電壓等級和項目規(guī)模，并且對項目選址、前期工作與核準、接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運行管理、工程建設和驗收等方面作了相關(guān)規(guī)定。

　　發(fā)展緩慢

　　距分散式風電首次正式被能源局提出已有7年，我國的分散式風電緩慢前行。

　　中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖在2017年撰文《分散式風電：下一個希望的田野》指出，分散式風電卻在我國一直發(fā)展緩慢，已投產(chǎn)項目的裝機容量不足全部風電并網(wǎng)容量的1%，遠低于歐洲的建設規(guī)模。這主要有兩方面的原因：

　　一是我國風電開發(fā)起步于西部，大型風電開發(fā)企業(yè)習慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā)，單個分散式風電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高。

　　二是分散式風電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導致效率低下，增加了前期成本。

　　分散式風電在核準就遇到了問題。“核準一個大的風電場用半年，核準一臺分散式風電機組也是用半年，那做分散式的成本開發(fā)商承受不起”，金風科技總裁王海波在2017國際風能大會上曾表示。

　　政策也一直提出要簡化分散式風電項目核準流程。《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見的通知》就明確提出分散式風電項目在報批核準方面要簡化程序，將核準權(quán)限下放給各省能源主管部門。不過，那個時候各省尚未出臺具體政策，核準程序如何簡化不明確。

　　去年國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進分散式接入風電項目建設有關(guān)要求的通知》從不受年度指導規(guī)模，簡化核準程序等方面又一次鼓勵分散式風電的加快發(fā)展。

　　此次《管理辦法》也就審批流程提出，各地方要簡化分散式風電項目核準流程，建立簡便高效規(guī)范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制。地方能源主管部門需要制訂完善的分散式風電項目核準管理工作細則，建立簡便高效規(guī)范的工作流程。

　　“我們關(guān)注審批方面的工作。”前述業(yè)內(nèi)人士還擔心，流程簡化之后，大型風電企業(yè)若還是按照集中式開發(fā)的模式來進行開發(fā)，仍難以前行，分散式接入項目需要一些更靈活的舉措，例如引入一些利益相關(guān)者、與老百姓統(tǒng)一入股。國有企業(yè)由于目前投資管控高度集中、不夠靈活，可能會不適應分散式接入的要求。

　　《管理辦法》鼓勵各類企業(yè)及個人作為項目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設和經(jīng)營分散式風電項目。分散式風電項目開發(fā)建設規(guī)劃應與土地利用、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村發(fā)展、電網(wǎng)建設等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免分散式風電開發(fā)建設規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突。

　　在用地、選址方面，分散式風電也有些障礙。風機的使用涉及到土地的規(guī)劃利用、環(huán)境影響等，開發(fā)企業(yè)在選定項目場址后，要向當?shù)啬茉础⑼恋亍h(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門確認場址、開發(fā)方案等，因此在發(fā)展的時候要充分調(diào)研、準備，選址科學合理、盡量減少可能出現(xiàn)的糾紛。

　　此外，《管理辦法》明確全面拓寬應用領域。鼓勵分散式風電項目與太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等各類能源形式綜合開發(fā)，提高區(qū)域可再生能源利用水平；與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善結(jié)合，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等融合，與海島資源開發(fā)利用結(jié)合。

　　考慮得更長遠的業(yè)內(nèi)人士人為，分散式風電的開發(fā)需要政府的支持，若是在開發(fā)了分散式風電后，政府規(guī)劃旅游區(qū)等出臺文件，突然需要拆掉風機，怎么辦？

　　需要優(yōu)化布局、多方配合

　　分散式風電依靠就近消納能力，需要多方的配合。

　　電力負荷、電網(wǎng)架構(gòu)是發(fā)展分散式風電的基礎之一。風電企業(yè)在開發(fā)前需要分析當?shù)仉娋W(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電力負荷特點、110kV及以下電壓等級的配電設施數(shù)目、分布和運行情況等。

　　相對“三北”地區(qū)，由于具備較高電力負荷和較強的電網(wǎng)架構(gòu)，業(yè)內(nèi)不少人看好中東南部地區(qū)的分散式風電的發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;電網(wǎng)架構(gòu)不夠堅強、電網(wǎng)容納波動負荷能力不強的話，局部電網(wǎng)可能也受不了。”一位設計院人士說。

　　不同于光伏在白天發(fā)電，風電峰值出力往往在凌晨，國家電網(wǎng)能源研究院黃碧斌博士補充，“分散式風電對配網(wǎng)的影響主要是電壓的問題，由于夜間出力較大，產(chǎn)生電壓越限(電網(wǎng)電壓過高，引起逆變器脫網(wǎng))給電網(wǎng)安全帶來隱患的風險要比光伏嚴重。”

　　分散式風電點多面廣，其接入將對系統(tǒng)電壓損耗帶來變化，需要合理配置接入點和接入容量。《管理辦法》提出，各級電網(wǎng)企業(yè)應積極配合分散式風電開發(fā)建設規(guī)劃制訂工作，提供本地區(qū)電網(wǎng)建設規(guī)劃、潮流、新能源消納等相關(guān)信息，并明確各并網(wǎng)點及其潛在接入容量等數(shù)據(jù)。

　　“接入點在哪、容量是什么，就算是風資源條件再好，也是要有上網(wǎng)條件才可以建項目。” 有風電企業(yè)工程師表示。

　　在政府引導方面，目前，河南、河北、山西等省份正式對外進行了發(fā)布分散式風電建設方案。河南省公布的方案中包括124個分散式風電項目，總規(guī)模約2.11GW；山西省公示的方案中2017年-2020年開發(fā)105個分散式風電項目，總裝機987.3MW；河北省2018-2020年規(guī)劃開發(fā)分散式接入風電430萬千瓦。據(jù)eo了解，廣東省正組織編制分散式風電的相關(guān)規(guī)劃，內(nèi)蒙古也已對建設方案進行了公示。

　　黃碧斌博士提醒：“做好規(guī)劃、優(yōu)化布局很重要，在上分散式風電，分析對電網(wǎng)的影響時，還得考慮與分布式光伏的疊加作用。”

　　前述風電企業(yè)工程師認為，在分散式風電開發(fā)中，民營資本的力量不可忽視，“放開資本的準入，也是需要的，也需要各種社會資本來參與，把市場搞活”。以河南省發(fā)布的124個分散式風電項目為例，容量20兆瓦及以下項目約占80%，央企占比低于30%。

　　分散式風電的開發(fā)需要做好準備工作，其發(fā)展需要政府部門、開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)、居民等的相互配合、協(xié)調(diào)。

　　“分散式也是一場革命，是風電開發(fā)一種重大模式的調(diào)整。”業(yè)內(nèi)人士說道。