粵發(fā)改能新〔2018〕193號

各地級以上市發(fā)展改革局（委），廣東電網(wǎng)公司：

　　《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家能源局批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向我委反映。

　　附件：《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》

廣東省發(fā)展改革委

2018年4月11日

附件

廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（修編）

　　海上風(fēng)電具有資源豐富、發(fā)電利用小時數(shù)相對較高、技術(shù)相對高端的特點，是新能源發(fā)展的前沿領(lǐng)域，是我省可再生能源中最具規(guī)模化發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。根據(jù)國家《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、國家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我省海上風(fēng)電發(fā)展實際，對2012年印發(fā)的《廣東省海上風(fēng)電場工程規(guī)劃》進行修編，制定《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年)（修編）》。規(guī)劃年限為2017年到2030年，近期至2020年，遠期至2030年。規(guī)劃范圍包括離岸距離不少于10公里、水深50米內(nèi)的近海海域。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）資源條件。

　　我省擁有4114公里海岸線和41.93萬平方公里遼闊海域，港灣眾多，島嶼星羅棋布。沿海處于亞熱帶和南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，冬、夏季季候風(fēng)特征十分明顯。冬季風(fēng)出現(xiàn)在11月到翌年3月，沿海被大陸性極地冷高壓控制，盛行偏北風(fēng)，氣流比較干冷；夏季風(fēng)發(fā)生在4月到10月，受來自海洋的暖濕氣流影響，盛行偏南風(fēng)，氣流比較濕暖。獨特的自然地理條件，形成了我省特殊的風(fēng)能資源分布特點，全省近海海域風(fēng)能資源理論總儲量約為1億千瓦，實際可開發(fā)容量需綜合考慮海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護、港口通航、海底光纜及油氣管道布置、軍事設(shè)施影響等多方面因素確定。

　　我省沿海海面100米高度層年平均風(fēng)速可達7米/秒以上，并呈現(xiàn)東高西低的分布態(tài)勢，在離岸略遠的粵東海域，年平均風(fēng)速可達8-9米/秒或以上；有效風(fēng)能密度大于等于200瓦/平方米的等值線平行于海岸線，沿海島嶼的風(fēng)能密度在300瓦/平方米以上，粵東海域甚至可到750瓦/平方米。粵東海域風(fēng)功率密度等級可達5-6級，粵西、珠三角海域為3-4級，呈現(xiàn)出自東向西遞減、自近岸向海中遞增的趨勢。全省海域大于等于3米/秒的風(fēng)速全年出現(xiàn)時間約7200-8200小時，有效風(fēng)力出現(xiàn)時間百分率可達82%-93%，可利用有效風(fēng)速小時數(shù)較高。風(fēng)向頻率和風(fēng)能密度的方向分布主要集中在NNE（東北偏北）～ENE（東北偏東）方向上。綜合湍流強度、強風(fēng)湍流強度(≧15米/秒)和主導(dǎo)風(fēng)向湍流強度(NNE～ENE)一般不超過0.10，湍流強度較低。我省沿海平均風(fēng)速較大，風(fēng)功率密度和風(fēng)能利用小時數(shù)較高，湍流強度較低，風(fēng)能資源豐富、品質(zhì)較好。

　　同時，我省也是我國熱帶氣旋影響最為頻繁的省份，登陸的熱帶氣旋超過登陸我國熱帶氣旋總數(shù)的40%。熱帶氣旋對海上風(fēng)電場有利有弊，當熱帶氣旋的風(fēng)速較低時，會帶來很好的滿負荷發(fā)電收益；當強烈熱帶氣旋風(fēng)速較高時會對風(fēng)電機組安全造成一定的影響，海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)應(yīng)予以足夠重視。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　1.發(fā)展現(xiàn)狀。

　　全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進入以新能源為主的綠色低碳能源時代。《巴黎協(xié)定》簽約國中90%以上的國家都設(shè)定了新能源發(fā)展目標，尤其是歐洲，已將海上風(fēng)電作為新能源發(fā)展的主要方向之一。截至2016年，全世界建成海上風(fēng)電裝機容量1438萬千瓦，其中英國516萬千瓦，德國411萬千瓦，逐步形成了以歐洲為中心、亞洲和北美快速跟進的格局。預(yù)計到2020年底，全球海上風(fēng)電裝機容量可達4000萬千瓦。“十二五”時期，我國新能源進入規(guī)模化發(fā)展階段，海上風(fēng)電是其中的重要領(lǐng)域。國家組織沿海各省（市）編制海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，推動試點示范項目建設(shè)，制定了海上風(fēng)電標桿電價、全額保障收購等政策體系，積極推動海上風(fēng)電發(fā)展。截至2016年底，全國建成海上風(fēng)電裝機容量148萬千瓦，其中江蘇112萬千瓦、上海30萬千瓦、福建6萬千瓦。

　　“十二五”以來，我省有序推進海上風(fēng)電開發(fā)。2016年我省首個海上風(fēng)電示范項目——珠海桂山海上風(fēng)電項目12萬千瓦獲核準開工建設(shè)，目前還有一批海上風(fēng)電項目正在推進前期工作。但由于各方對發(fā)展海上風(fēng)電的認識不統(tǒng)一，以及海上風(fēng)電開發(fā)成本較高等原因，我省“十二五”期間海上風(fēng)電開發(fā)未達預(yù)期，總體進展緩慢,離2012年國家能源局批復(fù)的《廣東省海上風(fēng)電場工程規(guī)劃》明確的目標任務(wù)差距較大。

　　2.機遇與挑戰(zhàn)。

　　——發(fā)展機遇

　　全球能源轉(zhuǎn)型為海上風(fēng)電發(fā)展提供了廣闊市場空間。當前，可再生能源規(guī)模化利用與常規(guī)能源的清潔低碳化將是能源發(fā)展的基本趨勢，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。全球海上風(fēng)電發(fā)展已進入新階段。    

　　宏觀政策環(huán)境為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。我省是能源消費大省，能源結(jié)構(gòu)仍以煤、油等化石能源為主，面臨巨大的資源和環(huán)境壓力，發(fā)展海上風(fēng)電等新能源是我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的迫切要求。《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》要求我省到2020年全社會用電量中非水可再生能源電力消納量比重達到7%（我省2016年的占比只有1.9%），為實現(xiàn)該目標，我省必須加快發(fā)展海上風(fēng)電等可再生能源。

　　    電力體制改革為海上風(fēng)電發(fā)展增添了新的動力。新一輪電力體制改革的目標是構(gòu)建現(xiàn)代競爭性電力市場，逐步放開發(fā)用電計劃、建立優(yōu)先發(fā)電制度。在新的電力體制條件下，擴大可再生能源消納市場，有利于風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場交易。

　　——面臨挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟性是制約海上風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，海上風(fēng)電的發(fā)電成本仍較高，項目單位千瓦投資約2萬元。目前我國近海風(fēng)電實行統(tǒng)一電價0.85元/千瓦時，一些風(fēng)能資源相對差的海域預(yù)期投資收益不甚理想。

　　海上風(fēng)電對設(shè)備和施工技術(shù)要求較高。海上風(fēng)電機組需要攻克抗臺風(fēng)、防鹽霧腐蝕等技術(shù)挑戰(zhàn)，且海上風(fēng)電施工需要專業(yè)施工隊伍和施工船舶，對施工有較高的要求。

　　海上風(fēng)電涉及面廣導(dǎo)致前期工作時間較長。海上風(fēng)電項目選址和建設(shè)涉及海洋、海事、航運、軍事等多方面，選址和建設(shè)不確定因素多，程序相對復(fù)雜，前期工作需時較長。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，加快發(fā)展新能源和可再生能源，合理規(guī)劃布局我省海上風(fēng)電場址，近期重點開發(fā)建設(shè)近海淺水區(qū)海上風(fēng)電，根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)發(fā)展水平逐步合理開發(fā)近海深水區(qū)海上風(fēng)電，實現(xiàn)海上風(fēng)電規(guī)模化、集約化、可持續(xù)開發(fā)，努力提高非水可再生能源電力消納在全省全社會用電量中的比重。積極推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，以海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)帶動風(fēng)電裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展，以龍頭企業(yè)為依托實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將我省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打造成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（二）基本原則。

　　1. 堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。支持綜合實力強、有開發(fā)經(jīng)驗的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)參與我省海上風(fēng)電開發(fā)。省發(fā)展改革、海洋與漁業(yè)等部門要提前介入、主動作為，簡化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實扶持政策，及時研究解決項目建設(shè)中遇到的問題，促進資源要素高效配置，實現(xiàn)海上風(fēng)電快速發(fā)展。

　　2．堅持規(guī)模化與集約化開發(fā)相統(tǒng)一。

　　規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，對已開展測風(fēng)等前期工作的項目，鼓勵通過與綜合實力較強的企業(yè)組建聯(lián)合體等方式實現(xiàn)資源優(yōu)化整合；對尚未配置的場址資源，選取綜合實力強的企業(yè)集中連片開發(fā)，打造若干個百萬千瓦級海上風(fēng)電基地。 集約化開發(fā)海上風(fēng)電，合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、共建共用陸上集控中心、運營維護基地、送出工程等公用基礎(chǔ)設(shè)施，降低海上風(fēng)電工程總體造價，節(jié)約、集約使用海域和岸線資源。

　　3．堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　有效銜接海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、海島保護規(guī)劃、沿海航道規(guī)劃、錨地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、軍事設(shè)施布局等相關(guān)方面，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度和資源承載能力，合理布局、有序開發(fā)海上風(fēng)電。落實建設(shè)運營過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護措施，實現(xiàn)海洋開發(fā)和海洋保護雙贏。

　　4．堅持資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。

通過海上風(fēng)能資源規(guī)模化開發(fā)，帶動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和裝備制造骨干企業(yè)做強、做大，提高海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平和系統(tǒng)集成能力。通過風(fēng)電技術(shù)進步、裝備制造水平