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  • 海上風(fēng)電建設(shè)方案恐成空話,死結(jié)何在?

    2018-07-03 16:39:28 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
    國家能源局9月21日對外發(fā)布的通報(bào)顯示,我國海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。國家能源局去年12月對外公布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014...

    國家能源局9月21日對外發(fā)布的通報(bào)顯示,我國海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。國家能源局去年12月對外公布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》,將總?cè)萘?053萬千瓦的44個海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開發(fā)建設(shè)方案。到今年7月底,納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)2個、裝機(jī)容量6.1萬千瓦,核準(zhǔn)在建9個、裝機(jī)容量170.2萬千瓦,核準(zhǔn)待建6個,裝機(jī)容量154萬千瓦,其余項(xiàng)目正在開展前期工作。

    海上風(fēng)電建設(shè)方案恐成空話,死結(jié)何在?

    一、規(guī)劃與已建成投產(chǎn)數(shù)量差距懸殊,建設(shè)方案恐成空話,原因何在?

    我國海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案現(xiàn)實(shí)與理想的巨大差距,事實(shí)上等于去年的海上風(fēng)電建設(shè)方案被擱淺。

    究其原因,我認(rèn)為有幾方面因素不容忽視:海上風(fēng)電的技術(shù)瓶頸依然存在,海上風(fēng)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)綜合效益還有待進(jìn)一步論證;在未形成充足的市場需求時,如果現(xiàn)階段主要依靠國家政策口號推動而沒有實(shí)實(shí)在在的財(cái)政支持,動力顯然是不足的;投資、收益、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不明確,風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重過大,未形成良性清晰的產(chǎn)業(yè)利益鏈。這些原因直接導(dǎo)致了海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重過大,建設(shè)方案被事實(shí)擱淺的可能性就增大了。

    二、偏低的新的海上風(fēng)電價格是如何形成的?

    目前,陸上風(fēng)電的電價實(shí)行區(qū)域標(biāo)桿都在0.5元/度以上,最高可到0.6元/度左右,而新的海上風(fēng)電價格并不是陸上電價的2倍以上,但是,海上風(fēng)電的投資建設(shè)成本是陸上風(fēng)電的2倍左右,偏低的新的海上風(fēng)電價格是如何形成的呢?

    其一,由于項(xiàng)目開展方的報(bào)價所致,海上風(fēng)電項(xiàng)目是能源局主推的政策性能源發(fā)展方向之一,項(xiàng)目參與方企業(yè)的特殊性質(zhì)使得自己唯能源局馬首是瞻,也可以理解。其二,立足于長遠(yuǎn)來考慮,未來可以肯定的是海上風(fēng)電成本會將進(jìn)一步降低,項(xiàng)目開展方出于占領(lǐng)市場的考慮可能會大于目前的海上風(fēng)電在技術(shù)、價格、環(huán)境等各方面的限制。其三,新的海上風(fēng)電價格,表面上看似低,但是被電網(wǎng)接入使用的的機(jī)會就多了,如果新的海上風(fēng)電的價格過高,市場的接受程度就會降低,即便政策推動,有價格導(dǎo)致的可能阻力也會不小。其四,出于對相關(guān)的補(bǔ)貼政策的誘惑與期待,或者是項(xiàng)目開展方對未來綜合收益的判斷趨向樂觀。

    三、偏低的海上風(fēng)電價格,是否會導(dǎo)致企業(yè)收益低?

    我們知道風(fēng)電的發(fā)展決定因素取決于風(fēng)電本身的經(jīng)濟(jì)性,而風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性取決于風(fēng)力風(fēng)力發(fā)電成本,其主要因素包括投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本、風(fēng)能資源條件以及電網(wǎng)消納能力等。海上風(fēng)電因?yàn)檫h(yuǎn)離海岸,惡劣環(huán)境下技術(shù)條件要求更加苛刻,投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等成本比陸地風(fēng)電更高。

    那么按照常理而言,成本是陸上風(fēng)電兩倍的海上風(fēng)電,理應(yīng)在價格方面也成比例的2倍左右,但是事實(shí)上并非如此,這將會直接制約企業(yè)收益狀況。

    短期內(nèi),企業(yè)收益低一定會影響海上風(fēng)電的發(fā)展速度,但是這不應(yīng)當(dāng)是阻礙海上風(fēng)電發(fā)展緩慢的主要原因,因?yàn)榧幢阍跀?shù)字意義上的企業(yè)收益高,如果企業(yè)拿不到實(shí)際收益,企業(yè)也不愿意投資海上風(fēng)電,因此說,數(shù)字上的高收益不代表企業(yè)實(shí)際的高收益。

    另外不容忽視的海上風(fēng)電的電能供應(yīng)特點(diǎn),海上風(fēng)電項(xiàng)目以幾乎固定的價格接入電網(wǎng),以相對較低的價格接入電網(wǎng),就會大大減少像陸上風(fēng)電那樣的“棄風(fēng)”現(xiàn)象的發(fā)生,那么如果能在風(fēng)能達(dá)到滿額供應(yīng)、電能全額輸送到電網(wǎng)的情況下,海上發(fā)電項(xiàng)目的收益還是不小的,投資回報(bào)時間也可能相應(yīng)的縮短。

    四、現(xiàn)行的海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策能否提高其競爭力?

    國家能源局在補(bǔ)貼政策上給予支持,短期內(nèi)有利于海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),也會起到積極作用,但是長遠(yuǎn)來看,僅靠補(bǔ)貼政策因素提高海上風(fēng)電的市場競爭力是不可行的。

    不過,以目前的市場情形,補(bǔ)貼政策是提高海上風(fēng)電市場競爭力的重要手段,但補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)更加注重公平性,注重受益面的平衡,無論是國企,抑或是民企,或者是其他形式的企業(yè),在實(shí)際操作中都可以通過公平合理的補(bǔ)貼政策調(diào)動市場積極性,不應(yīng)當(dāng)刻意傾斜。

    五、推動海上風(fēng)電建設(shè),主管部門應(yīng)如何監(jiān)管?

    我國海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀,海上風(fēng)電收益低的客觀現(xiàn)實(shí),決定了省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)在把做好本地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的協(xié)調(diào)工作方面有所傾斜,注重海上風(fēng)電市場的培育,掃除海上風(fēng)電項(xiàng)目開展過程中一些不合理的阻力障礙。

    在監(jiān)督和檢查方面,應(yīng)當(dāng)更加注重項(xiàng)目的落地實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等,使補(bǔ)貼政策能夠落實(shí)到實(shí)處,財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)做到及時的同時,也應(yīng)保證每一分錢補(bǔ)貼得當(dāng),不應(yīng)當(dāng)為了監(jiān)督而監(jiān)督,檢查而檢查,那樣不僅不能夠推動海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),而且還會打擊企業(yè)在海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中的積極性。

    六、未來海上風(fēng)電項(xiàng)目是否值得期待?

    “十三五”將原先規(guī)劃展望的到2020年風(fēng)電2億千瓦調(diào)至2.5億-2.8億千瓦,海上風(fēng)電的機(jī)會有可能增加。

    我國“十三五”規(guī)劃,在能源方面,實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型升級,未來五年內(nèi),在能源結(jié)構(gòu)上,風(fēng)能、太陽能、核能等新型能源的發(fā)展將會獲得相應(yīng)更多的政策支持,而傳統(tǒng)能源的利用比例將會下降。在風(fēng)電領(lǐng)域,2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,世界風(fēng)電裝機(jī)容量為3.2億千瓦,大約占了發(fā)電總裝機(jī)容量的5.6%,未來五年,風(fēng)電市場值得期待,將原先規(guī)劃展望的2020年風(fēng)電2億千瓦的目標(biāo)調(diào)整為2.5—2.8億千瓦,也表明了政府在未來能源發(fā)展過程中的傾向性。

    目前陸上風(fēng)電已經(jīng)有了一定的規(guī)模,而海上風(fēng)電項(xiàng)目由于前期政策導(dǎo)向的不明確以及投資、收益、風(fēng)險(xiǎn)間的懸殊太大,發(fā)展緩慢。預(yù)計(jì)在未來五年內(nèi),如果政策上的推動作用能夠落實(shí)到實(shí)處,海上風(fēng)電在風(fēng)電中的比例將會有所提升。這與我國的地理位置、自然條件有關(guān),我國擁有廣闊的海岸線,與陸上風(fēng)電相比,海上風(fēng)能資源豐富,海上風(fēng)電遠(yuǎn)離生活區(qū),對人們的生活干擾小,有效發(fā)電時間長。因此,從風(fēng)電的實(shí)際效能和社會影響來看,未來人類還是更傾向于海上風(fēng)電。當(dāng)然,目前海上風(fēng)電的技術(shù)瓶頸和投資成本高的事實(shí)依然存在。

    總體看來,世界風(fēng)電的成本呈現(xiàn)逐年下降趨勢,2008年,中國風(fēng)機(jī)價格大約是6300元/千瓦,2013年,大約是3500元/千瓦,預(yù)計(jì)2015年接近3000元/千瓦。如果能源局能夠在推動海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)上立足現(xiàn)實(shí),舉措得當(dāng),預(yù)計(jì)到2020年,保守估計(jì),海上風(fēng)電成本造價可能會降低30%以上,規(guī)模化效益一旦形成,海上風(fēng)電的市場競爭力就會凸顯出來。

     

     

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    責(zé)任編輯:小琴

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