當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)發(fā)電方式的改造與創(chuàng)新，旨在減少能源浪費(fèi)，并降低發(fā)電成本。在發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)電項(xiàng)目占據(jù)著不可或缺的地位，在推進(jìn)發(fā)電工程建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該加大風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)力度。而在工程項(xiàng)目管理中，造價(jià)控制是核心管理內(nèi)容，始終貫徹在工程的整個(gè)過(guò)程中。對(duì)于風(fēng)力發(fā)電這種項(xiàng)目而言，其具有建設(shè)周期長(zhǎng)和前期投入大的特點(diǎn)，且生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷出現(xiàn)變化，對(duì)工程造價(jià)控制提出了非常高的要求。

在這個(gè)全過(guò)程造價(jià)控制中，即從工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段開(kāi)始，直至竣工驗(yàn)收階段，都需要進(jìn)行全面的造價(jià)控制，不只是為了突破投資限額而維護(hù)業(yè)主利益，還是為了做好設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位的管理工作，促使工程建設(shè)項(xiàng)目中的物力、人力以及財(cái)力等一系列資源都能夠獲得充分利用，并創(chuàng)造最理想的效益。如今風(fēng)電工程規(guī)模化建設(shè)力度在加大，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模也相應(yīng)地發(fā)展飛快，卻也將工程全過(guò)程造價(jià)控制這一重要工作提上議程，以節(jié)約投資成本，促進(jìn)風(fēng)電工程的發(fā)展。

1、風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)控制的基本概述

在風(fēng)電工程中，其全過(guò)程造價(jià)控制工作具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，能夠適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在風(fēng)電項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)中，主要有靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理兩種管控方式，增強(qiáng)工程造價(jià)控制的主動(dòng)性，利于在風(fēng)電建設(shè)中的各階段積極主動(dòng)采取措施實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的可控管理。

在全過(guò)程造價(jià)控制中，通常注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，以有效降低成本，提高投資效益。要求造價(jià)控制人員從決策階段入手，制定這一階段的合理工程造價(jià)。

而在設(shè)計(jì)階段，則對(duì)工程概算進(jìn)行控制，以減少對(duì)后續(xù)風(fēng)電工程造價(jià)造成的影響。在招投標(biāo)階段，則采取公正公平的競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)尋找合適的建設(shè)施工單位，并做好合同價(jià)格的合理控制[1]。在施工階段，通常需減少工程變更，并避免出現(xiàn)沒(méi)有必要的工程索賠問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)施工預(yù)算的有效控制。在工程竣工階段，則是需對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)控制。

2、風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)控制的影響因素

在風(fēng)電項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制中，其影響因素主要有以下幾點(diǎn)：

第一，風(fēng)電工程項(xiàng)目缺乏對(duì)風(fēng)電工程可行性的分析，也缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析，沒(méi)能結(jié)合實(shí)際情況和各種因素來(lái)規(guī)劃工程項(xiàng)目，這也就使得決策階段的風(fēng)電項(xiàng)目估算和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算、概算存在一定的差異，導(dǎo)致決策階段的造價(jià)估算喪失應(yīng)有的作用。

第二，在風(fēng)電項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制中，概預(yù)算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在全過(guò)程造價(jià)控制中的地位和作用[2]。尤其是在設(shè)計(jì)階段，風(fēng)電工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來(lái)對(duì)投資概預(yù)算定額體系進(jìn)行編制，利于做好工程造價(jià)的控制。只是當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目的概算定額環(huán)節(jié)通常出現(xiàn)在招投標(biāo)階段和施工階段，也就難以滿足風(fēng)電工程當(dāng)下的造價(jià)需要。

第三，設(shè)備選型、施工工藝在一定程度上影響著風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)。在風(fēng)電項(xiàng)目建立之后，需結(jié)合擬建項(xiàng)目規(guī)模、材料市場(chǎng)價(jià)格、施工技術(shù)條件等內(nèi)容來(lái)制定施工技術(shù)方案和組織計(jì)劃，合理確定施工進(jìn)度與工期。這是做好工程造價(jià)不可忽視的重要因素。

3、風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)控制的要點(diǎn)分析

3.1 風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工程造價(jià)控制

在風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)備階段做好工程造價(jià)控制，主要從兩個(gè)方面入手：首先是強(qiáng)化內(nèi)控制度的建設(shè)。風(fēng)電項(xiàng)目在工程造價(jià)方面的內(nèi)控制度內(nèi)容可包括決策控制、概預(yù)算控制、材料價(jià)款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等。由此可知，這一制度涵蓋了風(fēng)電工程的全過(guò)程運(yùn)作，對(duì)這一制度進(jìn)行強(qiáng)化與完善，能夠更好地適應(yīng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也便于適時(shí)調(diào)整，甚至可以和供應(yīng)方及承包方的內(nèi)部控制相互融合。

其次是制定工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在工程造價(jià)方面，會(huì)難以避免地存在風(fēng)險(xiǎn)因素，要求項(xiàng)目建設(shè)單位組織專業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)信息進(jìn)行分析、收集和整理，從而準(zhǔn)確確定工程造價(jià)的控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在自我風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的過(guò)程中，盡可能降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)電項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

在這個(gè)階段實(shí)施工程造價(jià)控制，需要從四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

第一，要增強(qiáng)在設(shè)計(jì)階段主動(dòng)對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的意識(shí)，充分結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)。可引進(jìn)專業(yè)的技經(jīng)人才，發(fā)揮其自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與設(shè)計(jì)工作密切配合，可通過(guò)同類的風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的科學(xué)對(duì)比，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而降低造價(jià)。

第二，可落實(shí)限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。比如在設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)合同中，要求具有風(fēng)電項(xiàng)目投資部超過(guò)投資估算這部分內(nèi)容，制定合理的處理措施，促使設(shè)計(jì)單位做好限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

第三，注重優(yōu)化技術(shù)方案，以控制造價(jià)。要求在滿足生產(chǎn)要求和堅(jiān)持效益至上原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的價(jià)值工程展開(kāi)多方案的對(duì)比和選擇。在這個(gè)過(guò)程中，可充分考慮同類項(xiàng)目的實(shí)際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡(jiǎn)單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制[3]。

第四，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止投資失控。可在設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響超過(guò)一定比率時(shí)，采取扣減部分設(shè)計(jì)費(fèi)的方法來(lái)降低成本，利于將設(shè)計(jì)變更問(wèn)題控制在設(shè)計(jì)階段初期，防止后期出現(xiàn)過(guò)多的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，是一種在源頭上對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的有效方法。

3.3 風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

首先，需加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的嚴(yán)格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標(biāo)文件內(nèi)容具有合法合規(guī)性以及合理性。在這個(gè)過(guò)程中，可從風(fēng)電工程的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，選擇合理的計(jì)價(jià)方法，可使用工程量清單來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，并制定合理的招標(biāo)控制價(jià)，在最大限度上避免投標(biāo)人可以通過(guò)串標(biāo)或者圍標(biāo)的方式來(lái)哄抬中標(biāo)價(jià)格。尤其是當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目的技術(shù)條件處于比較成熟的狀態(tài)，且行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很充分，可在保證投標(biāo)人具有滿足要求的資格與業(yè)績(jī)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程類的評(píng)標(biāo)。通常都會(huì)采用經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

其次，科學(xué)地劃分標(biāo)段，能夠提高管理效率，利于做好工程造價(jià)控制。在風(fēng)電項(xiàng)目方面，主要把施工標(biāo)段劃分為風(fēng)場(chǎng)、輸電線路、風(fēng)機(jī)吊裝等標(biāo)段，既便于管理，又可保障風(fēng)電工程的施工進(jìn)度，還可保證工程質(zhì)量。

最后，強(qiáng)化合同的管理。在招投標(biāo)階段，所編制的合同內(nèi)容一定要與法律法規(guī)相符合，并且盡可能堅(jiān)持公平公正的原則，同時(shí)要保證合同內(nèi)容完整和準(zhǔn)確，尤其是要明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、新增項(xiàng)目結(jié)算原則等等多種重要內(nèi)容。在這個(gè)方面，可以嚴(yán)格要求合同的起草和談判、會(huì)審和簽訂等流程做到有據(jù)可查和有規(guī)可依。對(duì)于實(shí)質(zhì)性的條款，可以結(jié)合招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容予以簽訂，防止出現(xiàn)糾紛或者違約索賠問(wèn)題。

3.4 風(fēng)電項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制

在施工階段的工程造價(jià)控制方面，第一，要確定合理的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工期。而工期的合理性是工程質(zhì)量與工程成本的一個(gè)影響因素，一旦工期出現(xiàn)變化，就會(huì)導(dǎo)致工程量出現(xiàn)變化[4]。對(duì)于相同的工程項(xiàng)目，工期若是不一樣，則工程成本也會(huì)存在差異，特別是工期的延長(zhǎng)通常會(huì)造成造價(jià)上升，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致索賠問(wèn)題。因此，合理確定建設(shè)工期，并嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，利于控制工程造價(jià)。

第二，要對(duì)施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，可采取分級(jí)控制與限額簽證的措施。若是設(shè)計(jì)變更會(huì)產(chǎn)生較多的費(fèi)用，則應(yīng)該在準(zhǔn)確核算后及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，既可及時(shí)滿足施工需要，又可為保障經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行合理對(duì)比和決策。而現(xiàn)場(chǎng)簽證比較復(fù)雜，其中蘊(yùn)含了許多的人為因素，在管理過(guò)程中存在諸多爭(zhēng)議，但是卻能夠影響工程造價(jià)。因此，可由業(yè)主代表對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格控制，技經(jīng)人員則在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證簽證情況，且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的價(jià)格進(jìn)行審核與確定，從實(shí)際情況出發(fā)，有效處理現(xiàn)場(chǎng)簽證帶來(lái)的人為造價(jià)失控問(wèn)題。

第三，對(duì)索賠問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制。業(yè)主方需對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)合同條款進(jìn)行全面了解，結(jié)合工程實(shí)際情況，積極采取反索賠措施，以維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。第四，根據(jù)合同進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)量和支付，若是支付內(nèi)容超出了合同范圍，或者工程質(zhì)量不合格，可不采取支付行為。

3.5 風(fēng)電項(xiàng)目竣工階段的工程造價(jià)控制

在竣工階段，首先需做好竣工結(jié)算的審核工作。可以委托工程造價(jià)咨詢單位對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，并采取審減收費(fèi)的方法促使咨詢單位提高竣工結(jié)算的審核質(zhì)量。通常而言，但審減比率達(dá)到10%，則可發(fā)揮出降低結(jié)算金額的有效作用[5]。其次，要做好造價(jià)控制的總結(jié)工作，對(duì)工程造價(jià)控制的不足和教訓(xùn)進(jìn)行分析，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

4、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)際的風(fēng)電工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制中，會(huì)涉及到風(fēng)電工程項(xiàng)目管理的方方面面，并且和風(fēng)電工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。因此，風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)人員需樹(shù)立起科學(xué)的造價(jià)控制觀念，著力于自身的工作內(nèi)容和工作范圍，積極探索有效的方法，做好風(fēng)電工程造價(jià)控制，減少風(fēng)電工程建設(shè)成本，并且節(jié)約風(fēng)電工程建設(shè)資金，促進(jìn)風(fēng)電工程項(xiàng)目的有效發(fā)展。（作者單位：中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）