10月30日，國家能源局舉行例行新聞發(fā)布會。國家能源局梁志鵬副司長在介紹下一步工作方向時表示將積極推進平價等無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發(fā)電建設。

多年來不斷出臺風電平價上網(wǎng)相關的政策意見，業(yè)內(nèi)人士也表示平價時代已經(jīng)在加速到來，那么平價上網(wǎng)時代究竟還有多遠?

多年政策支持

中國的風電行業(yè)經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，逐漸成為全球風電的領跑者。而隨著風電產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，平價上網(wǎng)時代也即將到來。在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中明確提出了2020年實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)的目標。

一直以來，風電行業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持。2009年國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照全國風能資源狀況和工程建設條件，將全國劃分為4類風能資源區(qū)，并確定了四類地區(qū)風電的標桿電價。這一風電標桿上網(wǎng)電價政策是對原有辦法的補充和完善，有利于進一步規(guī)范風電價格管理。

在2009年陸上風電標桿電價實施以后，中國風電進入高速發(fā)展階段。其中，2009年到2014年間，中國風電實現(xiàn)了每年超過1300萬千瓦的新增裝機容量，2014年新增風電裝機量更是刷新歷史記錄，達到了2300萬千瓦。

2015年伊始，國家發(fā)改委印發(fā)《關于適當調(diào)整陸上風電價格政策的通知》，進一步完善陸上風電價格政策。一是調(diào)整風電標桿上網(wǎng)價格。第I類、II類和III類資源區(qū)風電標桿價格每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區(qū)標桿價格維持現(xiàn)行水平不變。二是鼓勵通過招標等競爭方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這是自2009年風電標桿上網(wǎng)電價政策實施以來的首次風電上網(wǎng)電價下調(diào)，但據(jù)當時報道稱，此次調(diào)整并沒有在風電業(yè)界引起太大震動。

緊接著從十三五開始，開始實施每隔兩年的風電電價水平的退坡政策。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在2018北京國際風能大會(CWP2018)上談到：

2015年到2018年，四類資源區(qū)陸上風電的標桿電價降低了4分錢到1毛1分錢，這個數(shù)據(jù)可以說是平價目標度電成本降低，僅僅是完成了30%左右，還有差不多三分之二的距離，需要我們在十三五的后半段來完成。

為推進風電平價上網(wǎng)工作，2017年5月23日，國家能源局綜合司發(fā)布《關于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各地于6月30日前申報風電平價上網(wǎng)示范項目。而第一批示范項目在去年8月31日隨著能源局下發(fā)的《關于公布風電平價上網(wǎng)示范項目的通知》也落地了，目前已有項目陸續(xù)完成電力接入。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這一舉措標志著風電將在可再生能源平價上網(wǎng)推進過程中先行一步。

加速到來 風電迎接新挑戰(zhàn)

風電平價上網(wǎng)加速到來已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共識。今年5月份，國家能源局發(fā)布了《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，明確推行競爭方式配置風電項目。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設備分會秘書長祁和生認為：“競價上網(wǎng)政策已經(jīng)開始施行，風電行業(yè)即將步入一個新的發(fā)展階段。”他指出，未來幾年對風電行業(yè)來說是關鍵時期，需要以新一輪變革為契機，創(chuàng)新和發(fā)展新的經(jīng)營模式，在平價上網(wǎng)時代的能源和電力市場贏得新的發(fā)展空間。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委會秘書長秦海巖指出：“風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)長大，在去除不合理的非技術性成本情況下，風電整體上已經(jīng)具備了與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。除個別地區(qū)和特定資源條件下的風電項目還要繼續(xù)努力之外，風電行業(yè)做到發(fā)電側平價是“十三五”末可以實現(xiàn)的目標。”他認為，走向平價是我們不得不面對的現(xiàn)實。此外，要實現(xiàn)風電的平價上網(wǎng)，還必須要消除棄風限電、各種攤派等所帶來的非技術成本。

遠景能源副總裁兼首席產(chǎn)品技術官王曉宇則表示，平價成為中國風電的新標識，由此而來的降本壓力不斷傳導于設備環(huán)節(jié)，但拼價格而不是拼電量很可能傷害到風電的價值和投資商的利益。這意味著，傳統(tǒng)價格戰(zhàn)已不適應也無法引領風電平價新時代。

正如業(yè)內(nèi)專家所言，風電產(chǎn)業(yè)是時候“斷奶”，早日脫離“襁褓”，走向獨立了。而平價上網(wǎng)會將整個風電產(chǎn)業(yè)鏈拉回持續(xù)健康的過程。