《國家電網(wǎng)》：請(qǐng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃，解析一下這些年我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)
展方向和路徑發(fā)生了哪些變化？背后有哪些深層原因？

國家能源局新能源司：

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國可再生能源取得的成績(jī)舉世矚目。到2016年年底，我國可再生能
源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5.7億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。同時(shí)，可
再生能源發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)也日益突出。對(duì)此，在《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
的編制過程中，我們針對(duì)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等各自發(fā)展階段和面臨的問題，堅(jiān)持問題
導(dǎo)向，提出了一些新的發(fā)展思路和方向。

水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化
控制中小流域開發(fā)外，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，我們還提出了
要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。“十三五”期間，我國新開工抽水蓄能電
站約6000萬千瓦，投產(chǎn)裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，同時(shí)，還要進(jìn)一步理順抽水蓄能電站運(yùn)營
管理體制和電價(jià)形成機(jī)制。

風(fēng)電主要體現(xiàn)了布局優(yōu)化和對(duì)消納的要求。“十三五”時(shí)期，華中、華東和華南地區(qū)陸上風(fēng)
電增量將達(dá)到4200萬千瓦，海上風(fēng)電增量將達(dá)到400萬千瓦，首次超過“三北”地區(qū)的3500
萬千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目布局進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)針對(duì)部分棄風(fēng)限電情況比
較嚴(yán)重的地區(qū)，提出了解決風(fēng)電消納問題的明確的技術(shù)措施。

光伏發(fā)電主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、
工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目和推廣屋頂分
布式光伏項(xiàng)目，對(duì)于西部地區(qū)大型光伏電站項(xiàng)目，明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序
建設(shè)，同時(shí)要開展市場(chǎng)化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)
品應(yīng)用。

《國家電網(wǎng)》：雖然清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升，但目前局部地區(qū)“三棄”
問題仍然突出，癥結(jié)何在？

國家能源局新能源司：

近年來，我國新能源(8.45 -0.24%,診股)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升。
2016年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.49億千瓦、7742萬千瓦，年發(fā)電量占全國
總發(fā)電量的比例達(dá)到4.0%和1.1%。

但同時(shí)，局部地區(qū)也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題，主要有以下幾方面問題：一是需要優(yōu)
化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性
電源的并網(wǎng)運(yùn)行要求；二是需要進(jìn)一步明確各相關(guān)方的責(zé)任，完善考核機(jī)制，保障新能源
得到優(yōu)先開發(fā)和利用；三是需要優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加強(qiáng)外送通道建設(shè)，增強(qiáng)新能源電
力的跨區(qū)輸送能力；四是需要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力；五是需要
進(jìn)一步健全促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，包括電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、調(diào)峰輔助服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制
等。

水電消納困難的原因相對(duì)復(fù)雜：一是需要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)消納機(jī)制，促進(jìn)水電公平參
與競(jìng)爭(zhēng)和跨省區(qū)電力交易；二是需要優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化配置西南地區(qū)水
電資源；三是需要協(xié)調(diào)電力供求關(guān)系，統(tǒng)籌考慮電力消費(fèi)市場(chǎng)與電源投產(chǎn)時(shí)序；四是需要
推動(dòng)外送通道按計(jì)劃建設(shè)、投產(chǎn)，為水電外送消納提供可靠保障。

《國家電網(wǎng)》：有人說，解決“三棄”的焦點(diǎn)是如何防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)如何看待？

國家能源局新能源司：

防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)是解決棄水棄風(fēng)棄光問題的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。長期以來，我國電源
裝機(jī)結(jié)構(gòu)以煤電為主。在電力整體富裕的情況下，部分省（區(qū)）出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長
、保障就業(yè)等方面考慮，消納外來可再生能源電力的意愿不強(qiáng)，壓縮了可再生能源的消納
空間。對(duì)此，積極采取措施防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，可以為新能源消納騰出空間，推
動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

但同時(shí)，解決“三棄”問題任重道遠(yuǎn)。我國能源資源與消費(fèi)需求呈逆向分布，西部地區(qū)風(fēng)光
水等清潔能源電力需要大規(guī)模外送至中東部地區(qū)消納，目前仍然面臨著市場(chǎng)主體的義務(wù)不
明晰、跨省跨區(qū)消納的政策和價(jià)格機(jī)制不完善、電力外送通道建設(shè)滯后等問題。為解決“三
棄”問題，在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)之外，還需要積極開展一系列工作，如健全電力市
場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)外送通道建設(shè)、完善促進(jìn)清潔能源跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制和配額制度等。

《國家電網(wǎng)》：為促進(jìn)清潔能源消納，國家能源局近年來尤其是去年以來出臺(tái)了一系列有
力的政策辦法，并啟動(dòng)了一些具有探索性的示范工作或工程建設(shè)。請(qǐng)舉例說明，國家能源
局發(fā)布的這些政策辦法希望達(dá)到怎樣的效果？如何保證落實(shí)到位？

國家能源局新能源司：

為加快解決棄風(fēng)棄光問題，2016年以來我們采取了一系列對(duì)策措施：一是完善政策體系，
先后建立了可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度、風(fēng)
電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障新能源優(yōu)先利用；二是優(yōu)化開發(fā)布局，嚴(yán)格控制“三北”限電嚴(yán)重
地區(qū)的建設(shè)規(guī)模，將風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到中東部和南方地區(qū)，從加強(qiáng)外送通道建設(shè)、挖掘本
地消納能力等方面提升新能源消納能力；三是優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，印發(fā)
《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，在“三北”地區(qū)開展煤電靈活性改造試點(diǎn)，提升
系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進(jìn)新能源高效利用。

2017年以來，我們進(jìn)一步開展了一些探索性的示范工作：一是7月1日起在全國范圍內(nèi)試
行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，推動(dòng)落實(shí)國家可再生能源開發(fā)利用目
標(biāo)引導(dǎo)制度，激發(fā)相關(guān)市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，靈活地引導(dǎo)可再生能源發(fā)展；二是選取部
分試點(diǎn)地區(qū)開展可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)規(guī)劃，研究切實(shí)提升可再生能源利用效率、保
障新能源大規(guī)模開發(fā)利用的技術(shù)措施與政策建議；三是加快推動(dòng)就地消納的分散式風(fēng)電項(xiàng)
目建設(shè)，優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源，因地制宜提高風(fēng)能利用效率。為保
障工作順利開展，我們將對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)管。

《國家電網(wǎng)》：如何評(píng)價(jià)國家電網(wǎng)公司近年來在促進(jìn)清潔能源消納方面所做的工作？

國家能源局新能源司：

電網(wǎng)作為在消納過程中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于解決清潔能源的消納利用難題至關(guān)重要。據(jù)我
們了解，近年來，國家電網(wǎng)公司在促進(jìn)清潔能源消納方面開展了一系列工作，在加快新能
源并網(wǎng)輸送通道和抽水蓄能電站建設(shè)、推進(jìn)電能替代、擴(kuò)大新能源市場(chǎng)等方面積極采取政
策措施，為推動(dòng)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題作出了積極貢獻(xiàn)。

目前，消納利用問題是制約水、風(fēng)、光等清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵，解決清潔能源消納問題仍
然離不開國家電網(wǎng)公司的積極支持與配合。希望國家電網(wǎng)公司積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在推進(jìn)
電力市場(chǎng)化改革、優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、提升系統(tǒng)調(diào)峰能力等方面不斷進(jìn)取，積極
落實(shí)“力爭(zhēng)2017～2018年，棄風(fēng)棄光矛盾得到有效緩解，到2020年，根本解決新能源消納
問題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)”的公司發(fā)展目標(biāo)，為推動(dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康
發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

《國家電網(wǎng)》：落實(shí)好總理提出的“有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”的要求，還需要哪
些相關(guān)方作出哪些努力？

國家能源局新能源司：

為落實(shí)總理提出的任務(wù)要求，切實(shí)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題，需要地方能源主管部門、
電網(wǎng)企業(yè)、派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)等共同努力，積極配合，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。2016年，從實(shí)際執(zhí)行情況看，內(nèi)蒙古
、新疆、甘肅等多個(gè)地區(qū)并未達(dá)到國家核定的風(fēng)電和光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要
求。對(duì)此，各派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)能源主管部門要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電全
額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，同時(shí)積極推動(dòng)保障性收購小時(shí)數(shù)以外的電量以市
場(chǎng)化的方式消納。

二是科學(xué)把握可再生能源的發(fā)展節(jié)奏。各地要嚴(yán)格落實(shí)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，進(jìn)
一步優(yōu)化可再生能源電力建設(shè)管理，科學(xué)把握可再生能源發(fā)展節(jié)奏。目前，我們正在協(xié)調(diào)
各省（區(qū)、市）在落實(shí)電力送出和消納的條件下合理制定分解到各年度的可再生能源電力
建設(shè)規(guī)模方案，同時(shí)也在研究完善以規(guī)劃為依據(jù)的可再生能源電力年度建設(shè)規(guī)模管理機(jī)制。

三是制定切實(shí)可行的棄水棄風(fēng)棄光問題解決方案。近期，我們向相關(guān)省區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)印
發(fā)了通知，要求抓緊提供2016年和2017年棄水棄風(fēng)棄光情況，盡快制定并上報(bào)解決棄水
棄風(fēng)棄光問題的實(shí)施方案，明確提出年度工作目標(biāo)、具體任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃。下一步，我們
將從提升調(diào)峰能力、推進(jìn)電能替代、創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制、促進(jìn)外送消納、完善電力市場(chǎng)等方面
，統(tǒng)籌研究制定解決棄水棄風(fēng)棄光問題的總體實(shí)施方案，印發(fā)各省（區(qū)、市）和電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行。

《國家電網(wǎng)》：今年以來，棄風(fēng)、棄光情況明顯好轉(zhuǎn)。跟哪些因素有關(guān)？下一步應(yīng)如何
進(jìn)一步提升清潔能源消納水平？

國家能源局新能源司：

今年以來，我們嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)工作部署，重點(diǎn)開展了以下工作：一是會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)和
地方能源主管部門抓緊研究制定解決棄水棄風(fēng)棄光問題的實(shí)施方案；二是指導(dǎo)督促電網(wǎng)公
司優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，促進(jìn)跨省資源調(diào)劑；三是請(qǐng)各地、發(fā)電企業(yè)上報(bào)2017年煤電機(jī)組提升調(diào)
峰能力改造計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組提升調(diào)峰能力。

在相關(guān)政策措施的推動(dòng)以及各方的共同努力下，今年以來，全國棄風(fēng)、棄光呈現(xiàn)明顯好
轉(zhuǎn)趨勢(shì)。截至4月底，全國棄風(fēng)電量178億千瓦時(shí)，同比減少68億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率
15%，同比下降9個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量28億千瓦時(shí)，同比減少9億千瓦時(shí)，平均棄光率9%，
同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，為進(jìn)一步提升清潔能源消納水平，需做好以下工作：一是推動(dòng)實(shí)行可再生能源配
額考核，進(jìn)一步研究非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的責(zé)任劃分與配額指標(biāo)，積極解決與現(xiàn)有制
度的銜接問題，在充分論證的基礎(chǔ)上加快建立可再生能源電力配額制度；二是優(yōu)化電力系
統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確新能源優(yōu)先發(fā)電的實(shí)施細(xì)則，加快發(fā)布《節(jié)能低碳電力調(diào)度
辦法》，落實(shí)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》；三是加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化風(fēng)電
和光伏發(fā)電開發(fā)布局，加大力度控制煤電增量建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)熱電
聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；四是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)，加快推動(dòng)輔
助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)；五是提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快調(diào)峰電源建設(shè)，推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造
，嚴(yán)格規(guī)范自備電廠運(yùn)行管理。