跨省輸配電價格將核定有望破解西部“棄風(fēng)棄水”難題

2017-07-28 15:03:51 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英說。輸配電改革下一

“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。”國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英說。

輸配電改革下一步

電力改革正在加速推進(jìn)，在“管住中間、放開兩頭”總體思路下，電力的上游和下游市場正在變得活躍起來，但是輸配環(huán)節(jié)的改革是難點(diǎn)，其中跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定又是其中的難點(diǎn)之一。

這項(xiàng)改革將要加速推進(jìn)，國家發(fā)改委昨天的會議透露了這樣的改革信號。在煤炭價格迅速上漲的背景下，當(dāng)前火電行業(yè)正遭受巨大的成本上漲壓力。但無論進(jìn)行怎樣的改革，都需要看到，從全球橫向比較來看，中國工業(yè)電價仍然較高，這抬升了整個工業(yè)的運(yùn)行成本。推動價格形成機(jī)制市場化、降低工業(yè)企業(yè)用電成本應(yīng)當(dāng)是改革的方向。

“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。” 國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英說。

西部能源大省或?qū)⒂瓉硇掳l(fā)展時期。

7月26日，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英透露，下一步將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。

“在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價水平。進(jìn)一步將輸配電價改革向縱深推進(jìn)。”他在7月26日舉行的輸配電價改革及價格市場化程度測算有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，截止到目前，從2014年開始的首輪輸配電價格改革試點(diǎn)已經(jīng)基本完成，各省市自治區(qū)域的電網(wǎng)輸配電改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，相應(yīng)地電網(wǎng)盈利模式也發(fā)生了改變，這大大降低了電力成本。

不過，電力市場改革的難點(diǎn)在于跨省交易和新增的配電網(wǎng)的價格形成機(jī)制改革。國家能源局?jǐn)?shù)字顯示，今年上半年全國“棄風(fēng)”電量235億千瓦時，全國“棄光”電量37億千瓦時。在2016年，全國“棄風(fēng)棄水棄光”總計達(dá)1100億千瓦時，比三峽電站1年發(fā)的電還多。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)電力超負(fù)荷運(yùn)行，但是西部一些省份的水電、風(fēng)電價格相對便宜卻過剩。

此前，福耀玻璃董事長曹德旺曾指出，中國工業(yè)用電成本是每度電0.6元(人民幣)左右，美國是0.3元左右。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)也指出，“中國目前能源成本在國際上仍偏高，比如煤炭就是如此，這導(dǎo)致煤電等成本價格高。”

對于西部一些地方的過剩電力，林伯強(qiáng)建議，當(dāng)?shù)啬芟詈茫h(yuǎn)距離輸送成本仍偏高。比如福建的風(fēng)電就很賺錢，因?yàn)楸镜厥袌隹梢岳谩５俏鞅憋L(fēng)電就地消化難度大。

跨省輸配電價格將核定

7月26日，張滿英透露，在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，要對跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程，比如西電東送等輸電價格進(jìn)行重新核定，具體測算工作已經(jīng)進(jìn)行了部署。

張滿英同時指出，下一步還要研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機(jī)制。現(xiàn)在不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，還有像四川、廣西、新疆等地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，地方價格主管部門要核定新增配電網(wǎng)的配電價格。

“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。”張滿英說。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，省級區(qū)域內(nèi)輸配電價格改革已大大降低了電力成本。但是省級之間輸配電成本需要盡快核定，另外新的配電網(wǎng)輸配電價格機(jī)制，也要研究。

比如云南水電最低的上網(wǎng)電價每度電不到0.1元，但是大量的電力本地?zé)o法消化，外輸則存在難度，結(jié)果是“棄水”嚴(yán)重。但是目前跨省輸配電只有協(xié)商價格。

根據(jù)國家發(fā)改委2015年的通知，協(xié)商后，西部的向家壩、溪洛渡水電站送上海落地電價為每千瓦時0.4386元，送浙江為每千瓦時0.4513元，送廣東為每千瓦時0.4695元。

而向家壩、溪洛渡水電站送上海的上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3149元，送浙江為每千瓦時0.3391元，送廣東為每千瓦時0.3565元。由此可以計算出，中間的輸配電和損耗價格成本為每千瓦時0.1元左右。

華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)認(rèn)為，目前跨省上網(wǎng)電價和落地電價都是協(xié)商的，中間的輸配電為政府定價，下一步跨省輸配電價格需要重新核算。

另外與新增的電網(wǎng)輸配電價格也要核算，目前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參考的是各省電網(wǎng)輸配電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“現(xiàn)在要做的是將交易的電量做大，讓市場供求來決定價格。”他說。

破解西部“棄風(fēng)棄水”難題

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，目前從云南發(fā)往廣東的電力輸配電成本并不低。

根據(jù)廣州電力交易中心發(fā)布的信息，近期廣州電力交易中心組織開展了8月云南送廣東月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。由于出讓方和受讓方申報價格差距較大，本次交易成交電量為0。

出現(xiàn)這種情況的原因是，發(fā)電企業(yè)平均申報出讓價格261.77元/兆瓦時(相當(dāng)于每千瓦時0.26177元)，但是受讓方發(fā)電企業(yè)平均申報代發(fā)價格149.55元/兆瓦時。

其中最高申報代發(fā)價為170元/兆瓦時，最低申報代發(fā)價為130元/兆瓦時，折算到廣東側(cè)交易關(guān)口分別為361.9元/兆瓦時、319.09元/兆瓦時。

為什么會出現(xiàn)云南出讓電價為每千瓦時約0.13元，到了廣東折算落地時交易價格高達(dá)每千瓦時0.319元呢?華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)指出，這是因?yàn)樯婕暗绞?nèi)以及跨省的輸電成本，以及線損成本。“這中間附加的價格與水電上網(wǎng)電價差不多。每年云南和廣東都要協(xié)商水電外送的規(guī)模和電價。”

根據(jù)“十三五”云電送粵框架協(xié)議和《2016年云電送粵購售和輸送電能合同》，2016年西電東送框架協(xié)議價格廣東落地電價0.4505元/千瓦時，依次扣減超高壓輸電價(0.082元/千瓦時)和線損電價后，云南上網(wǎng)電價0.34428元/千瓦時。在此基礎(chǔ)上，扣減云南省內(nèi)500千伏輸電價0.0915元/千瓦時，框架協(xié)議內(nèi)西電東送掛牌價格0.25278元/千瓦時。

而框架協(xié)議外西電東輸掛牌價格在框架協(xié)議內(nèi)廣東落地協(xié)議基礎(chǔ)上下調(diào)0.1元、0.08元、0.07元，分別為0.15935元/千瓦時、0.17803元/千瓦時、0.18738元/千瓦時。

這就是說，云南電力輸往廣東，僅僅省內(nèi)和跨省輸配電以及損耗的成本，達(dá)到了每度0.2元左右，接近協(xié)議價格。

但是廣東目前火電上網(wǎng)電價為每千瓦時0.4505元/度，與云南水電到廣東落地價格一樣。云南水電掛牌價格如果再上升，則在沿海要失去競爭力。而風(fēng)電和光伏發(fā)電成本更高，其輸送到沿海，其競爭力可能會大幅降低。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年甘肅“棄風(fēng)”率是36%，新疆是32%，吉林是24%，遼寧是9%，內(nèi)蒙古和黑龍江是16%。在光伏方面，今年上半年新疆“棄光”電量17億千瓦時，“棄光”率26%，甘肅“棄光”電量9.7億千瓦時，“棄光”率22%。

由于西北地區(qū)到南方或者華東地區(qū)有數(shù)千公里，加上損耗和跨省電網(wǎng)配送，最后在沿海成本可能要為火電上網(wǎng)電價的數(shù)倍。

也正因?yàn)榇耍瑥B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，西部的電力還是本地消化為優(yōu)先。

林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在是要加快電網(wǎng)市場化改革，此外，還需要解決交叉補(bǔ)貼問題。

國家電網(wǎng)等今年降低了電價中大中型水庫移民后期扶持資金等收費(fèi)，降價金額達(dá)到160億元。張滿英指出，通過這些措施和改革，使得電價結(jié)構(gòu)更加合理。以前是通過電價征收了一些基金和附加費(fèi)用，但現(xiàn)在這部分費(fèi)用占的比例已從8.03%下降到了4.69%。

張滿英也指出，要妥善處理交叉補(bǔ)貼問題。為什么我們國家工商業(yè)用電水平高，主要原因是對居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價交叉補(bǔ)貼。“ 這個問題要逐步解決，緩解矛盾。現(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過地區(qū)之間幫扶對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電價進(jìn)行補(bǔ)貼，也是處理交叉補(bǔ)貼的一種方式。”他說。

責(zé)任編輯：電小二

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