可再生能源競爭力與“平價”—— 究竟是什么意思

2017-09-26 20:07:24 能源雜志　點擊量：評論 (0)

可再生能源，特別是風電與光伏發(fā)電在全球仍舊保持著快速的增長，同時成本已經(jīng)取得了大幅度的下降。與傳統(tǒng)能源發(fā)電成本的差別，已經(jīng)不是量級上的差別，而是程度上的差別。當然，程度上的差別仍舊是差別。由于需求

可再生能源，特別是風電與光伏發(fā)電在全球仍舊保持著快速的增長，同時成本已經(jīng)取得了大幅度的下降。與傳統(tǒng)能源發(fā)電成本的差別，已經(jīng)不是“量級”上的差別，而是程度上的差別。當然，程度上的差別仍舊是差別。由于需求波動性的存在，最優(yōu)的傳統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)必然是多元化的（基荷用可變成本小的，峰荷用投資成本小的，比如天然氣單循環(huán)）。可再生能源要獲得更大的市場份額，成本的進一步下降是一個必要的前提。

一個重要的問題在于下降到什么程度，我們才可以說可再生能源的競爭力已經(jīng)超過了傳統(tǒng)能源，不需要政府政策去干預，實現(xiàn)市場競爭環(huán)境下的自主發(fā)展。投資者關(guān)心可再生能源的競爭力問題做投資決策；政府關(guān)心未來補貼是否需要以及需要多少的問題；經(jīng)濟學者關(guān)心風電的波動性意味著何種的經(jīng)濟成本；工程師關(guān)注可再生能源并網(wǎng)（超越接入成本）的總體成本。所有這些，都指向同樣一個問題。

要回答這個問題，首先需要考慮可再生能源自身的成本變化。這系于未來的技術(shù)進步，而這存在本質(zhì)上的內(nèi)在不確定性。

其次需要考慮傳統(tǒng)化石能源面臨競爭情況下的動態(tài)調(diào)整。能源市場從來都是聯(lián)動與存在互動影響的，甚至與整個宏觀經(jīng)濟要素的流動（資本、人力等要素存在稀缺性）相互動。這系于傳統(tǒng)能源的成本（短期與長期存在本質(zhì)的不同），以及可再生能源的投入要素成本，特別是資本成本、原材料成本等（比如鋼鐵、銅、硅料等）。

可再生電力與傳統(tǒng)可控電力間市場價值的差異是什么？對于消費者而言，電力往往是均一的產(chǎn)品，不需要區(qū)分是煤電還是可再生發(fā)電。但是從供應側(cè)來說，由于出力的時間、空間與靈活性都有所不同，供應的往往并非一種產(chǎn)品。這樣，基于長期平均成本的比較就缺乏統(tǒng)一基準，屬于比較蘋果跟橘子的價格。在可再生能源日益增多的情況下，這種異質(zhì)性將必須考慮，也就是涉及可再生能源電力市場價值的討論。

過去的大部分討論，特別是產(chǎn)業(yè)界與決策支撐機構(gòu)的討論，基于一個靜態(tài)的能源市場討論第一個方面的比較多（比如煤電目前標桿電價3毛，那么風電/光伏降到3毛，二者就平價了）。本文的內(nèi)容，將聚焦在第二與第三個方面，特別是考慮能源市場的短期動態(tài)調(diào)整（很簡單，風電降到3毛，能源市場的供需情況、價格水平必然發(fā)生重大變化，煤電不大可能會是3毛，這種“坐以待斃”不會在市場中出現(xiàn)），與發(fā)電價值上的討論，從而對可再生能源平價這個問題給出洞見與公共政策方面的含義，特別是涉及補貼政策。

“平價遐想”

從2015年開始，全球范圍內(nèi)的可再生能源項目，特別是光伏發(fā)電與海上風電招標的低價頻出，風電光伏低至50美元/千度電的水平，大幅低于了之前的預期，從而大大激發(fā)了平價遐想（圖1）。在世界的很多地方，包括南美、中東等非歐美國家，招標政策大幅擠壓了生產(chǎn)商的利潤邊際，最終的中標價格都與通常認為的煤電與核電的度電成本可比。基于典型項目的長期平準化成本（LCOE)的測算，通常也會顯示這一點。2008年算起，光伏的發(fā)電成本下降了80%，而風電也有30%以上。

2017年，德國開展了第一輪海上風電招標，除了一個業(yè)主中標6分/kWh的補貼之外，其他的三個項目都以零補貼中標，也就是項目業(yè)主直接面對競爭性市場的批發(fā)電價。值得指出的是，這些項目都是2025年才需要完成的項目，并且可以在2021年之前反悔。

分析這些“平價”項目取得的原因，技術(shù)的進步肯定是一方面，但是與此同時，資金成本的優(yōu)惠、相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略性市場行為、招標機制的競爭性作用，以及項目本身的一些特性（比如特別豐富的資源條件、遠期靈活安排等）無疑也是相關(guān)的。這方面，需要高分辨的項目特定的分析。

終端電價的“平價”

這方面存在于屋頂光伏以及戶用光伏方面。由于居民用戶的電價水平一般較高（我國是個例外，這在降低居民直接電力支出的同時，不成比例地造成了全社會福利的無謂損失），存在光伏發(fā)電與電網(wǎng)電的價格比較。這是一個相對發(fā)電成本比較，更容易實現(xiàn)的“平價”目標。

“脫負荷”的光伏自我滿足，以及“net-metering”方式與電網(wǎng)的交互方式，往往并不意味著不需要電網(wǎng)了，而是使用了電網(wǎng)，但是并沒有支付相應的電網(wǎng)成本。因為電網(wǎng)必須隨時在線，提供用戶無法自我平衡時候的電力連續(xù)性服務(wù)。此外，由于終端電價往往包含著各種服務(wù)于社會與財政目的的稅收與費用，這種比較也默認自發(fā)電免除了這些社會義務(wù)。

可以說，這種“平價”具有心理預期上的里程碑意義，但是卻無法提供電力成本與競爭力方面的任何含義。除非消費者加裝大容量儲能，從而從“脫負荷”完全過渡到“脫物理電網(wǎng)”。

補貼焦慮催生的“平價預期”

2008年以后，部分南歐國家對已建成項目違規(guī)，西班牙、希臘等國補貼不起，不再支付承諾的補貼，讓很多項目投資者投資損失巨大。回到我國，補貼賬戶的缺口也早已經(jīng)不是新聞。

然而，我國可再生能源附加不能上漲是很令人費解的。其附加水平還不足整體電價水平的3%。這部分補貼是收于電力消費者，建立專門賬戶，用于可再生能源發(fā)電，不同于服務(wù)于一般社會目的的稅收，并不能稱之為“財政補貼”。

不知道出于何種原因，補貼的水平不能上漲成為一個政治目標。這種情況下，如何解決這一發(fā)電成本的差別，也就是促成“平價”成為一個直接關(guān)切的目標。

在政府文件中，多次出現(xiàn)了“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”等預期性目標，并且在2015 年確定了具體的成本下降的時間表。面對技術(shù)進步與市場的不確定性，特別是火電負外部性內(nèi)部化的程度，這種隨時間自然下調(diào)電價的安排缺乏一定的彈性，在面臨新的信息時也缺乏改變的靈活性。

從可再生能源本身來看，其技術(shù)進步、規(guī)模效應、上游設(shè)備競爭程度加劇會導致發(fā)電成本的下降，但是同樣有一些因素是可能導致成本上升的，其中典型的就是原材料價格。2005 年至2008 年，世界風電整機價格經(jīng)歷了一輪明顯的上漲，其推動因素是鋼鐵等大宗商品的價格飛升。目前，能源、礦物原材料在內(nèi)的價格都處于歷史低位，未來一旦出現(xiàn)上漲，特別是整體通脹如果起來，以上成本下降的時間表就會顯得過于激進，可能損害長期產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“補貼焦慮”的存在，不是取消補貼的理由，而是需要拓展補貼的資金來源。在本文成稿之際，政府部門出臺了《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各地于6月30日前申報風電平價上網(wǎng)示范項目。這又一次引發(fā)了法律合規(guī)性的疑問。到底這種示范是自愿還是強制？如果是自愿，為何能夠給予“全額上網(wǎng)”保證？這是以不參與示范的風電項目市場份額進一步惡化為代價的。如果是強制，那將涉及到可再生能源政策的重大變化，需要修改法律。