秦海巖：降低度電成本　提高自身競爭力

2017-10-11 14:41:59 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各省市組織風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，于6月30日前，申報1～2個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目。目前我國可再生能源補貼缺口巨大，實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)是可再生能源發(fā)展

國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各省市組織風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，于6月30日前，申報1～2個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目。

目前我國可再生能源補貼缺口巨大，實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)是可再生能源發(fā)展的有益探索，其目的是為了倒逼不合理發(fā)電成本下降，挖掘合理電價機制，為將來光伏等可再生能源有序發(fā)展作出有益嘗試。風(fēng)電平價上網(wǎng)的實施關(guān)鍵是“不限電”是否可以真實有效的落實。同時，基于東西部火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價不同、西部地區(qū)棄風(fēng)限電嚴(yán)重、風(fēng)資源條件地區(qū)差異、電網(wǎng)配套工程建設(shè)、風(fēng)機制造技術(shù)約束等因素，大范圍的實施平價上網(wǎng)依然存在諸多問題值得探討和解決。

為了剖析風(fēng)電平價上網(wǎng)所面臨的難點和受益點，探討未來風(fēng)電大范圍平價上網(wǎng)的定價機制、實施條件、政策導(dǎo)向、關(guān)鍵技術(shù)等問題，使可再生能源實現(xiàn)環(huán)境效益最大化，本刊記者專訪了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖。

您如何看待國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》？

近兩年，全球風(fēng)電上網(wǎng)電價屢創(chuàng)新低。2016年，智利某個風(fēng)電項目上網(wǎng)電價只有0.3244元/千瓦時，丹麥Kriegers Flak海上風(fēng)電場的電價也僅有0.37元/千瓦時。光伏行業(yè)更是不甘示弱。2016年，西班牙Solarpack公司在智利建設(shè)的一座120兆瓦太陽能電站，電價僅為0.2元/千瓦時。國內(nèi)領(lǐng)跑者基地項目也報出了0.45元/千瓦時的價格。我屢次說過，“不談資源、融資、上網(wǎng)條件，只論電價是耍流氓。”應(yīng)該說，國外這些項目都有很多我們不具備的獨特優(yōu)勢條件，電價不能一概而論。

但無論如何，由于近十年的規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，可再生能源學(xué)習(xí)曲線已經(jīng)進(jìn)入快速下降階段，部分新增可再生能源成本接近甚至低于傳統(tǒng)能源成本。相比較而言，我國風(fēng)電電價還處于較高的水平。尤其是“三北”風(fēng)資源豐富省份，最具備風(fēng)電開發(fā)的成本優(yōu)勢和上網(wǎng)電價大幅下降的條件，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。但是30%～40%的高比例棄風(fēng)限電致使在現(xiàn)有電價水平下，這些地區(qū)的項目也是全面虧損。棄風(fēng)限電還掩蓋了不同風(fēng)電機組的技術(shù)水平、效率和可靠性高低差異，阻礙了優(yōu)勝劣汰，抑制了技術(shù)進(jìn)步，成為制約風(fēng)電電價下調(diào)的最大絆腳石。還有地方政府巧立名目的各種亂收費和亂攤派，“地頭蛇”無理的阻工勒索，都推高了風(fēng)電度電成本，侵蝕了技術(shù)進(jìn)步的成果。

開展平價上網(wǎng)示范，就是要通過解剖“麻雀”，厘清風(fēng)電真實的成本構(gòu)成，明確能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)的邊界條件，從而為推動風(fēng)電平價上網(wǎng)提供政策依據(jù)，既要避免過度激勵，更應(yīng)防止過早“斷奶”導(dǎo)致一個新興產(chǎn)業(yè)半途夭折。同時，也為進(jìn)一步降低度電成本指出技術(shù)和管理創(chuàng)新方向。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“煤電外部環(huán)境成本內(nèi)化、技術(shù)突破和政策扶持”三個方面是實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)的三大關(guān)鍵因素。對此您怎么看？

目前提到風(fēng)電平價上網(wǎng)問題時，很多人都是拿風(fēng)電價格與火電相比，并認(rèn)為可再生能源發(fā)電比火電貴。其實這種比較并不公平，因為火電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)。近兩年，對可再生能源“補貼”的異議越來越多。這些觀點的謬誤在于，只看到了對可再生能源的“補貼”，卻看不到背后的邏輯。以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為眾多國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展可再生能源是解決人類能源和環(huán)境問題的必由之路，對此，全球已達(dá)成普遍共識。對認(rèn)準(zhǔn)的新事物、新技術(shù)在起步時給予政策支持，可以避免“技術(shù)鎖定”，通過規(guī)模化帶動成本下降。近十年風(fēng)電、光伏成本快速下降的事實證明了補貼政策的極大效用。其次，火電的完全成本是現(xiàn)行價格的2～3倍，但在其外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與火電競爭。此時，只有靠“補貼”才能支持前者的發(fā)展，確切地說，這是對可再生能源清潔性的“補償”。相較于煤電，2015年，我國風(fēng)光發(fā)電的外部環(huán)境收益為0.16元/千瓦時，2030年，將達(dá)到0.3元/千瓦時，屆時風(fēng)光發(fā)電預(yù)計帶來的外部環(huán)境收益合計4560億元。當(dāng)然，風(fēng)電行業(yè)也不能因此故步自封，要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷降低度電成本，提高自身的競爭力，讓全社會用最經(jīng)濟(jì)的成本，實現(xiàn)人類百分之百使用清潔能源的夢想，這才應(yīng)該是我們追逐的終極目標(biāo)，也是追求平價上網(wǎng)的意義所在。

如何調(diào)動地方政府、企業(yè)申報示范項目的積極性？

對于地方政府而言，應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的重大意義。發(fā)展可再生能源是全球大勢，是我國推進(jìn)能源革命的大政方針，是我國實現(xiàn)巴黎氣候大會自主減排承諾的基礎(chǔ)，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問題的必由之路。為此，各級地方政府部門應(yīng)該將大力發(fā)展可再生能源作為建設(shè)未來能源體系的核心，依法依規(guī)行政，積極做好風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作，與產(chǎn)業(yè)一道努力推動可再生能源度電成本的快速下降，最終實現(xiàn)百分之百可再生能源。

其中，保證項目所發(fā)電力能夠全額上網(wǎng)將是調(diào)動企業(yè)申報示范項目積極性的最重要因素。在這種情況下，通過示范，企業(yè)既可以獲得合理的收益，也能夠建立起展示其機組和管理先進(jìn)性的平臺。

實施風(fēng)電平價上網(wǎng)有哪些難點？您有何建議？

首先，確保不棄風(fēng)限電是開展示范項目的首要問題，是示范工作能否成功的決定性要素。建議政府、電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關(guān)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)。

其次，文件中僅僅規(guī)定示范項目上網(wǎng)電價執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價，但是如果今后火電標(biāo)桿電價調(diào)整了，或者隨著電力體制改革的進(jìn)程取消了標(biāo)桿電價，示范項目電價該如何執(zhí)行，文件并沒有明確。是不是可以按照試點項目并網(wǎng)時的火電標(biāo)桿電價為準(zhǔn)，簽訂長期購電合同？國外能夠開發(fā)上述超低電價的風(fēng)光發(fā)電項目，其中最重要的前提條件就是有長期購電合同。

最后，還需要加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作。建立度電成本統(tǒng)計和跟蹤數(shù)據(jù)平臺，收集影響度電成本的數(shù)據(jù)，包括各項投資、風(fēng)資源、設(shè)備運行狀況、運維數(shù)據(jù)等。這樣才能實現(xiàn)示范工作的目標(biāo)，摸清平價上網(wǎng)項目的邊界條件，指導(dǎo)今后工作。

請您展望“十三五”、“十四五”時期我國風(fēng)電發(fā)展的路徑和前景？

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上的總量目標(biāo)。有條件的地區(qū)可以提出更高的發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，不設(shè)上限。這意味著未來一段時間，我國風(fēng)電市場仍有很大的發(fā)展空間。

從開發(fā)格局上來看，由于短期內(nèi)棄風(fēng)、棄光問題難以根治，再加上火電裝機規(guī)模嚴(yán)重過剩，利益沖突很難調(diào)和，“三北”地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”、“十四五”期間繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。

通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，提高了機組的整體發(fā)電效率，低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場，年等效滿負(fù)荷利用小時數(shù)也可以達(dá)到2000小時左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)國家氣象局的最新評估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明顯提高了該地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標(biāo)：中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量要達(dá)到4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)到7000萬千瓦以上。與此同時，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量為3500萬千瓦左右。若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。

責(zé)任編輯：lixin

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