國(guó)家能源局：中國(guó)在2020年到2022年取消風(fēng)電行業(yè)補(bǔ)貼

2017-10-18 11:01:08 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在10月16日開(kāi)幕的2017北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)（CWP2017）上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬談到了中國(guó)風(fēng)電發(fā)展面臨的幾個(gè)重要挑戰(zhàn)，解決限電問(wèn)題和擺脫社會(huì)補(bǔ)貼首當(dāng)其沖。　　過(guò)去五年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在中

在10月16日開(kāi)幕的2017北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)（CWP2017）上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬談到了中國(guó)風(fēng)電發(fā)展面臨的幾個(gè)重要挑戰(zhàn)，解決“限電問(wèn)題”和擺脫社會(huì)補(bǔ)貼首當(dāng)其沖。

　　過(guò)去五年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在中國(guó)以及全球都取得了快速的發(fā)展和成長(zhǎng)。2012年，中國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量約6000萬(wàn)千瓦，到2017年已經(jīng)接近2012年的3倍。而全球的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也取得了重大進(jìn)展。2012年全球風(fēng)電總裝機(jī)容量是2.8億千瓦，而現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)5億千瓦，大約是2012的2倍。

　　從技術(shù)層面看，風(fēng)電技術(shù)也取得了重大的進(jìn)步。以簡(jiǎn)單的技術(shù)所帶來(lái)的外在特性來(lái)看，過(guò)去的風(fēng)電葉輪直徑80米左右，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了110米左右；風(fēng)電塔筒的高度也從過(guò)去的80米，現(xiàn)在可以做到120米甚至140米的高度。可以用于海上風(fēng)電的5兆瓦機(jī)組，不管是在中國(guó)還是在國(guó)際上其他國(guó)家，都已經(jīng)在大量的使用，還有一些企業(yè)在研制10兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組。這些機(jī)組的進(jìn)步也直接帶來(lái)了度電成本的降低。

　　梁志鵬指出，風(fēng)電在過(guò)去被認(rèn)為是一種昂貴的能源，但是現(xiàn)在，它在很多地方已經(jīng)是價(jià)格最低的一種新能源。風(fēng)電的成本現(xiàn)在還在進(jìn)一步降低，未來(lái)它將是成本最低的新能源，未來(lái)它甚至是成本最低的能源，這就是它的希望所在。

　　如果把中國(guó)與國(guó)際做比較，則在風(fēng)電發(fā)電量占到電力消費(fèi)總量超過(guò)10%的國(guó)家當(dāng)中，沒(méi)有中國(guó)。中國(guó)的風(fēng)電發(fā)電量只占到全部發(fā)電量的4%。不過(guò)，在中國(guó)有7個(gè)省（區(qū)）風(fēng)電的發(fā)電量達(dá)到了10%以上，甚至在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等風(fēng)電發(fā)電量占比較高的省份，這一數(shù)字達(dá)到了16%左右。這一方面說(shuō)明，中國(guó)在風(fēng)電發(fā)展方面取得了和世界上其他國(guó)家相近的成績(jī)，但另一方面也說(shuō)明，中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有很大的消納潛力和發(fā)展空間。

　　“中國(guó)是全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)，最近幾年每年新增裝機(jī)量占到全球總裝機(jī)容量的40%左右，所以說(shuō)在中國(guó)發(fā)生棄風(fēng)限電最為突出，這也不足為怪。”梁志鵬說(shuō)，“中國(guó)最早開(kāi)發(fā)風(fēng)電是在風(fēng)能資源最好的是“三北”地區(qū)（我國(guó)的東北、華北和西北地區(qū)），這些地方現(xiàn)在風(fēng)電的總體裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了比較高的水平，同時(shí)這些地區(qū)的限電比例也是世界上最高的。”

　　所謂棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機(jī)處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點(diǎn)導(dǎo)致的部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象，這樣大量的浪費(fèi)了風(fēng)資源。

　　大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國(guó)在這方面的問(wèn)題更加突出。我國(guó)三北地區(qū)是棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)，尤其以河北省張家口、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴(yán)重。 “三北”地區(qū)棄風(fēng)限電的成因也是不一樣的。東北的主要問(wèn)題是火電和風(fēng)電的沖突問(wèn)題，目前風(fēng)電要給其他電源讓路；西北地區(qū)主要問(wèn)題在于用電負(fù)荷過(guò)小；華北則主要是通道問(wèn)題。按照國(guó)家能源局政策，對(duì)于棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問(wèn)題解決前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

　　在今年的中國(guó)政府工作報(bào)告當(dāng)中，提出“要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”，這是第一次在政府工作報(bào)告當(dāng)中把解決可再生能源利用作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。梁志鵬表示，正因如此，今年以來(lái)中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)、各級(jí)地方政府以及電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)還有廣大電力用戶都把消納利用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源作為一項(xiàng)重要工作，而且已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。從前三季度情況看，風(fēng)電的棄風(fēng)率比去年同期下降了7個(gè)百分點(diǎn)。在今后大概兩年的時(shí)間里，我們還要繼續(xù)將解決限電問(wèn)題作為一項(xiàng)重要任務(wù)。相信到2020年，中國(guó)棄風(fēng)、棄水、棄光的問(wèn)題都將會(huì)得到基本解決，政府將會(huì)為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　梁志鵬還表示，風(fēng)電在新能源當(dāng)中率先擺脫社會(huì)補(bǔ)貼。風(fēng)電經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，需要走出一條新的發(fā)展模式，在新能源當(dāng)中率先擺脫社會(huì)補(bǔ)貼。“我們?cè)谕顺鲅a(bǔ)貼的方面有一個(gè)基本的思路，就是分類型、分領(lǐng)域、分區(qū)域的逐步退出，要在2020年到2022年基本上實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。”梁志鵬說(shuō)。

　　梁志鵬還提到了政策方面的支持。一是要按照放管服的要求優(yōu)化政府的服務(wù)，目前海外很多國(guó)家實(shí)行的是政府一站式服務(wù)、提高效率，而且為企業(yè)創(chuàng)造更多便利條件，中國(guó)也在做這方面的嘗試。二是改善我們的公共服務(wù)，主要是電網(wǎng)企業(yè)在接入和運(yùn)行方面的服務(wù)。三是調(diào)動(dòng)中國(guó)地方政府積極性，使他們更好地支持風(fēng)電可再生能源的發(fā)展。四是更好地落實(shí)保障性收購(gòu)的政策，按照電力體制改革的方向，使得更好的可再生能源在市場(chǎng)機(jī)制下獲得更好的發(fā)展。五是在推進(jìn)技術(shù)的同時(shí)減少一切非技術(shù)成本，使中國(guó)的風(fēng)電成本快速降低。

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