獨家 | 預估650多億元的補貼缺口，16項補貼政策，2020年實現(xiàn)風電退補憑什么？

2017-12-13 11:26:34 來源：風電頭條作者：霍文利　點擊量：評論 (0)

數(shù)據顯示，2008年我國風電裝機容量只有1200萬千瓦左右，上網發(fā)電量僅為120多億千瓦時，占全部發(fā)電量中的占比幾乎可以忽略不計。而到2016年底我國風電的裝機規(guī)模已經達到了1 69億千瓦，發(fā)電量為2410億千瓦

數(shù)據顯示，2008年我國風電裝機容量只有1200萬千瓦左右，上網發(fā)電量僅為120多億千瓦時，占全部發(fā)電量中的占比幾乎可以忽略不計。而到2016年底我國風電的裝機規(guī)模已經達到了1.69億千瓦，發(fā)電量為2410億千瓦時，占全部發(fā)電量的4%，電力消費結構不斷得到優(yōu)化。

　　中國風電產業(yè)的發(fā)展成就充分說明我國上網電價補貼政策的成效。政府的補貼是為了在能錨定發(fā)電品種全生命周期的收益，給予投資者明確的價格信息，在新行業(yè)發(fā)展的初期能夠有效支持啟動。對可再生能源電力進行適當補貼，培育其市場生存能力，從而助力能源結構調整并打造新的經濟增長極，這是世界各國為占領未來技術制高點所采取的通行做法。

　　風電補貼現(xiàn)狀

　　然而隨著風電裝機的急劇擴張，風電補貼在急劇增長。

　　比較2012年與2016年，按平均上網電價計算風光補貼總量，2012年風光補貼總量約為600億元，2016年擴大到1800億元。據悉， 2015年，中國對可再生能源領域的補貼額度將達到近 1000億元，其中風電產業(yè)大概約有 300億元。根據測算，在現(xiàn)有政策不變的情況下，預計到 2025年風電度電成本才能夠降到0.35元以下，真正具備“風火同價”的實力。

　　雖然國家曾多次略微下調風光補貼水平，但補貼總額仍然跟隨規(guī)模持續(xù)急劇擴大。

　　歷年風電項目所需要的補貼估算

　　（注：根據風電的全國平均年利用小時數(shù)為1900h，估算獲得歷年新增項目所需的補貼，以及累計項目每年所需的補貼金額。）

　　理論上給予新能源的補貼應該由銷售電價中征收的可再生能源附加費進行補償。而根據行業(yè)資源，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費，這并不足以覆蓋所有項目的資金補貼需求。據彭博新能源財經估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。

　　2015-2020年可能收到的補貼和實際需要的補貼對比

　　國家政策對風電的支持是促進風電取得如今成就的重要條件。風哥梳理了近年來關于風電補貼的一些政策，如下表所示：

　　（注：如有遺漏，歡迎留言給風哥~）

　　“經過10多年的發(fā)展，風電需要找出一個新的發(fā)展模式，在新能源當中分類型、分領域、分區(qū)域逐步退出補貼，到2020年至2022年，基本實現(xiàn)風電不依賴補貼發(fā)展。” 國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在今年北京國際風能大會上說。

　　新能源的擴張必然帶來補貼的迅速增加，而新能源的未來是必須要擺脫補貼，獨當一面，真正成為替代能源。政策的出臺是在倒逼風電在新能源產業(yè)中盡快“斷奶”，同時也是為了風電能夠更健康的發(fā)展。

　　風電補貼引起的問題

　　進一步大規(guī)模推進平價上網，直至2020年全面擺脫補貼，面臨著很多問題：

　　首先，要解決全國范圍內的棄風限電問題，保障風電電量全額上網消納；

　　其次，大部分存量機組在棄風的背景下沒有經歷過全年滿發(fā)的狀態(tài)，問題和缺陷沒有完全暴露出來，由質量引起的停機或事故造成的運營損失將直接削弱投資回報；

　　同時，大片的風能資源富集地區(qū)逐漸減少，行業(yè)開始向中東部和南方低風速地區(qū)尋找機會，這些區(qū)域相對“三北”地區(qū)前期開發(fā)成本就高出20%左右，平價上網幾乎無利可圖。

　　解決這些問題需要改變現(xiàn)有的政策模式，不以“補貼”為中心，從市場入手：

　　政策方面：改變現(xiàn)在給予補貼的模式，而是營造更為市場化、更為公平的競爭環(huán)境和機制。把原本動用資金，制定技術路線的方式，改為一種更健康、競爭力更強的市場化模式，不再瓜分財政的蛋糕，而激發(fā)企業(yè)自身的動力。

　　技術方面：采取穩(wěn)定性、經濟性更好的方式。比如美國、日本已經為光伏和風電項目搭配儲能，通過法律規(guī)定、稅收減免、財政補貼以及直接贈予等方式，鼓勵新能源領域搭配儲能，以加強智能電網可靠性和穩(wěn)定性，從而減少不必要的運行成本。

　　風電補貼方式如何轉變

　　驟然斷補以目前形式看并不樂觀，尤其是對于海上風電。實現(xiàn)“零補貼”總會出現(xiàn)一個略顯尷尬的過程。以市場為導向發(fā)展是必然趨勢，而單從政府補貼本身來講，在過渡時期，是否可以考慮轉變下補貼的方式呢？

　　一、在碳排放限制的大背景下，通過對傳統(tǒng)能源發(fā)電施行環(huán)境稅、碳交易、碳稅等政策對促進新能源發(fā)展會更有效。這樣既可以市場化手段限制火電的發(fā)展，也可以結合電力市場化，實現(xiàn)多種發(fā)電品種的競爭，更有利于資源優(yōu)化配置，提高整個電力行業(yè)的效率。

　　二、在短期電力過剩的大背景下，根據裝機成本下降及時降低補貼可以抑制低效裝機。改善棄風棄光現(xiàn)狀必須通過經濟手段，進行風電光伏發(fā)電的“供給側改革”，提高其發(fā)電投資效率。

　　三、降低的新能源補貼可以部分用于解決電網消納和商業(yè)模式創(chuàng)新。對于新能源發(fā)展，電網成本是一個繞不過去的問題，隨著風光比例增大，電網成本會大幅度增長，電網智能化是減少電網成本的主要途徑，政府可以幫助解決一部分電網智能化技術創(chuàng)新的成本。

　　四、補貼需要用來支持新能源本身的進一步技術進步與創(chuàng)新。只有技術進步帶來的成本下降才是永久的。新能源的研發(fā)與新型技術進步仍然需要充分的資金支持。近年來，一些新能源技術路線受成本因素而被壓制發(fā)展，需要政府補貼支持發(fā)展的初始時段。

　　風電退補靠什么？

　　任何行業(yè)都難以依靠補貼規(guī)劃長遠發(fā)展，補貼終究是臨時和不可持續(xù)的。由于新能源補貼額快速大幅度增長，補貼的負擔必然導致補貼降低和取消。由于風電成本的大幅下降，補貼對其發(fā)展的邊際刺激效應已經大幅度降低。

　　降低和爭取取消補貼，可以倒逼風電企業(yè)與發(fā)電投資者更加主動地降低成本，也可以促使他們擇優(yōu)選擇更經濟性的項目。特別是在立項前能更深入地研究項目的消納問題，如何更好地實現(xiàn)發(fā)電與用電的結合以保證項目收益。

　　近幾年眾多行業(yè)專家也對如何盡快擺脫補貼多有討論，大致上認為，退出風電補貼的應用類型有三種：

　　1、陸上風電，已經形成較大規(guī)模，需要通過技術進步、通過市場化的機制創(chuàng)新、率先使部分資源優(yōu)越的地區(qū)風電能夠盡快的不依賴補貼發(fā)展。

　　2、海上風電，面臨的技術難度最大，還有標準不健全、產業(yè)體系不完善、政府管理服務不到位等問題。梁志鵬認為，今后五年海上風電將是中國風電發(fā)展的重要領域。

　　3、分散式風電，中國風電走了一條以集中式為主率先發(fā)展的道路，然后分散式風電發(fā)展在中國比集中式難度還要大，政府也在不斷完善有關政策和政府服務，讓分散式風電獲得良好發(fā)展環(huán)境。

　　除此之外，近年來提的最火的還有數(shù)字化風電。

　　中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，信息化、數(shù)字化互聯(lián)網是當前時代背景，IT技術已經成為像電力一樣的通用技術開始融入各個行業(yè)，改變傳統(tǒng)行業(yè)的技術、甚至行業(yè)的規(guī)則，如今數(shù)字化已經成為風電行業(yè)的新方向，信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網將決定風電的下一個十年。

　　金風科技董事長武鋼認為，能源轉型已進入數(shù)字化時代，數(shù)字化將催生風電產業(yè)新變革。“比如數(shù)字風電場的出現(xiàn)，可進行基于數(shù)據資產性能管理，進一步提高發(fā)電量，降低運維成本。”

　　在能源結構調整中，風電作為綠色能源正逐步改變當前被視作替代能源的角色，上升為未來扛鼎國家能源結構調整主體的地位。而風電前二十年的成就已成牢固的基石，未來如何應對補貼腿破、平價上網的大勢，打造一個新時代，需要多方共同努力。

　　參考文獻：

　　⊙彭博新能源財經：中國可再生能源補貼資金將達1030億元；

　　⊙智匯光伏：各省風電光伏項目補貼壓力初步分析；

　　⊙中國證券報：林伯強：盡快轉變風電光伏補貼方式

　　⊙能源發(fā)展與政策：風電零補貼時代漸行漸近；

　　⊙無所不能：3到5年內風電要擺脫補貼？可能嗎？

　　⊙今日頭條：電網不能淪為垃圾收購站光伏、風電現(xiàn)有補貼模式要改變。

　　⊙金杜律師事務所：風力發(fā)電企業(yè)的生存之路——減少國家風電補貼和實行平價上網；

　　⊙經濟日報：風電產業(yè)面臨降成本挑戰(zhàn)：預計2020年至2022年將逐步擺脫補貼依賴！

　　⊙《風能》：風電補貼之爭、搶裝隱憂、協(xié)調機制、風火矛盾