3月7日，國家能源局發(fā)布《2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》。《通知》顯示，甘肅、新疆(含兵團(tuán))、吉林繼續(xù)為紅色預(yù)警區(qū)域，去年為紅色預(yù)警的內(nèi)蒙古和黑龍江轉(zhuǎn)為橙色，寧夏則轉(zhuǎn)為綠色。至此，限制風(fēng)電投資的“紅六省”變?yōu)?ldquo;紅三省”。

      三省區(qū)解禁風(fēng)電投資

    “紅六省”依托得天獨(dú)厚的風(fēng)資源條件，曾是我國風(fēng)電投資最為集中的地區(qū)。近年來，大量資本在這些熱門區(qū)域布局風(fēng)電項目。然而，由于自身負(fù)荷有限，加之電力外送通道不暢，棄風(fēng)率居高不下。

      2016年全國風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，甘肅、新疆、寧夏、黑龍江、吉林五省區(qū)為紅色預(yù)警，2017年全國風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，除了上述五省區(qū)外，內(nèi)蒙古也成為紅色預(yù)警區(qū)域，最終形成業(yè)內(nèi)廣為熟知的“紅六省”。

      按照相關(guān)規(guī)則，發(fā)布年前一年度風(fēng)電平均利用小時數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購小時數(shù)，風(fēng)險預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色預(yù)警。發(fā)布年前一年度棄風(fēng)率超20%的地區(qū)，風(fēng)險預(yù)警結(jié)果則為橙色或橙色以上。

      根據(jù)預(yù)警機(jī)制，紅色預(yù)警的區(qū)域意味著風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險較大，將暫停風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，集中精力采取有效措施解決存量風(fēng)電消納問題。已核準(zhǔn)的風(fēng)電項目暫緩建設(shè)，已納入規(guī)劃且列入各年度實(shí)施方案未核準(zhǔn)的風(fēng)電項目暫停核準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)停止受理緩建和暫停核準(zhǔn)項目的并網(wǎng)申請。

      最新發(fā)布的2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古、黑龍江和寧夏已退出紅色預(yù)警區(qū)域，意味著這三個區(qū)域的風(fēng)電投資已經(jīng)解禁。據(jù)悉，國家能源局已經(jīng)批復(fù)同意內(nèi)蒙古錫盟7吉瓦風(fēng)電項目;寧夏區(qū)域也開始有項目推進(jìn)。

      出現(xiàn)向“三北”回流跡象

      2017年，國內(nèi)新增風(fēng)電吊裝容量1958萬千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)僅1503萬千瓦，均較前幾年有明顯下滑。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的“十字路口”。

      有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是由于“三北”地區(qū)風(fēng)電投資停滯、中東部和南方地區(qū)分散式風(fēng)電發(fā)展受制、海上風(fēng)電未進(jìn)入規(guī)模化階段等多種因素共同作用導(dǎo)致的。

      多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，作為新能源，風(fēng)電必須保持一定的增長規(guī)模才能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。“年新增裝機(jī)保持在2000萬千瓦左右比較合適。”

      國家能源局最新印發(fā)的2018年能源工作指導(dǎo)意見稱，將穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項目前期工作，項目規(guī)模約2000萬千瓦。

       一位風(fēng)電整機(jī)商負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前，中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電和海上風(fēng)電無疑是發(fā)展重點(diǎn)。但開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)電實(shí)屬迫不得已，有朝一日，“三北”地區(qū)的消納問題解決了，有必要對“三北”地區(qū)風(fēng)電進(jìn)行再次開發(fā)。

      種種跡象表明，隨著內(nèi)蒙古、黑龍江和寧夏三省區(qū)摘下紅色預(yù)警的帽子，已有諸多開發(fā)商在這些區(qū)域布局新的項目。部分項目已經(jīng)獲得了能源主管部門的同意。

      有行業(yè)分析師向記者表示，國內(nèi)風(fēng)電2017年裝機(jī)經(jīng)歷低谷后，預(yù)計2018年迎來新增裝機(jī)拐點(diǎn)將是大概率事件。“‘三北’部分地區(qū)投資解禁將是一大重要因素。”

      棄風(fēng)率存反彈風(fēng)險

      2010年，我國開始出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象，此后，向常態(tài)化發(fā)展。2016年“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電創(chuàng)下新高，全年棄風(fēng)電量達(dá)497億千瓦時，甘肅等重災(zāi)區(qū)棄風(fēng)率接近50%。2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率同比下降5.2個百分點(diǎn)，迎來棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。

      據(jù)了解，當(dāng)初行業(yè)建立一套風(fēng)電預(yù)警機(jī)制，正是希望通過政府的有效監(jiān)管和引導(dǎo)，一方面，指導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免造成投資浪費(fèi);另一方面，促進(jìn)風(fēng)電項目合理規(guī)劃布局和建設(shè)，推動資本向棄風(fēng)限電不嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境較好的中東部地區(qū)流動。

      也正是在2016年、2017年連續(xù)兩年的“三北”多省區(qū)紅色預(yù)警的背景下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局由“三北”向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一時間迎來“孔雀東南飛”現(xiàn)象。

    “內(nèi)蒙古、黑龍江和寧夏雖然退出了紅色預(yù)警，但國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年內(nèi)蒙古棄風(fēng)率仍達(dá)15%，黑龍江棄風(fēng)率達(dá)14%，只有寧夏棄風(fēng)率下降到5%，狀況并非如預(yù)想般樂觀。”一位國有風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

      目前，內(nèi)蒙古、黑龍江和寧夏棄風(fēng)狀況剛有好轉(zhuǎn)，便有各路資本急切進(jìn)入。這是否會導(dǎo)致下一輪的棄風(fēng)率大幅上升，從而使得上述省區(qū)重新進(jìn)入紅色預(yù)警區(qū)域尚難預(yù)料。

      有行業(yè)專家提醒，一旦上述省區(qū)再次進(jìn)入紅色預(yù)警區(qū)域，核準(zhǔn)項目也將面臨暫緩建設(shè)的風(fēng)險。

      背景鏈接

      為引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資，督促各地區(qū)改善風(fēng)電開發(fā)建設(shè)投資環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年7月，我國建立了風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

      風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為政策類指標(biāo)、資源和運(yùn)行類指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)三大類共7項參數(shù)：政策類指標(biāo)包括年度計劃完成率、風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境指標(biāo)兩項;資源和運(yùn)行類指標(biāo)包括系統(tǒng)不可調(diào)節(jié)電源比例、棄風(fēng)率及年利用小時數(shù)三項;經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)包括交易價格同比降幅、抽樣虧損率兩項。最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由三類指標(biāo)加權(quán)平均確定。預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。