深度分析丨成本大變動(dòng) 中國(guó)新能源未來(lái)發(fā)展道路如何？

2018-03-23 14:43:56 《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

新能源可持續(xù)發(fā)展需要依托自身技術(shù)進(jìn)步和成本下降，降低補(bǔ)貼依賴，國(guó)家也提出了到2020年風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電在用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的

新能源可持續(xù)發(fā)展需要依托自身技術(shù)進(jìn)步和成本下降，降低補(bǔ)貼依賴，國(guó)家也提出了到2020年風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電在用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。基于中國(guó)新能源發(fā)電成本歷史變動(dòng)情況分析和未來(lái)成本趨勢(shì)研判，預(yù)測(cè)了2020年和2030年中國(guó)新能源發(fā)電成本，分析了未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)情況，結(jié)果顯示，2020年基本實(shí)現(xiàn)“三北”地區(qū)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)和東中部光伏發(fā)電在用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，2030年光伏發(fā)電平均度電成本有望低于風(fēng)電。

引言

近年來(lái)，中國(guó)新能源快速發(fā)展，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。截至2016年年底，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1.49億kW，成為煤電、水電之后的第三大電源，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)kW，合計(jì)占全國(guó)電力總裝機(jī)的14%。2017年上半年新能源仍然保持快速發(fā)展勢(shì)頭，風(fēng)電和光伏發(fā)電分別新增491萬(wàn)和2440萬(wàn)kW，預(yù)計(jì)到2017年年底風(fēng)電和光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)有望超過(guò)2.9億kW。新能源發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也亟待關(guān)注解決一些問(wèn)題：一方面，如何增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升平等參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，現(xiàn)有補(bǔ)貼政策推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也面臨補(bǔ)貼資金虧空逐年加大的困難，影響可持續(xù)發(fā)展。因此，本文就中國(guó)新能源發(fā)電成本歷史變化和未來(lái)趨勢(shì)以及相關(guān)外部成本等進(jìn)行分析，提出有關(guān)政策建議。

1、全球新能源發(fā)電成本

世界范圍內(nèi)風(fēng)電和光伏發(fā)電成本持續(xù)下降。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2016年下半年全球陸上風(fēng)電平均度電成本比2015年下半年下降18%，光伏發(fā)電下降17%，主要原因是風(fēng)電機(jī)組、光伏組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備價(jià)格下降以及項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟。

圖1所示為2009—2016年全球風(fēng)電和光伏發(fā)電度電成本

為激勵(lì)新能源發(fā)電降低成本，目前全球至少已有67個(gè)國(guó)家采用競(jìng)標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)國(guó)際可再生能源署(IRENA)統(tǒng)計(jì)，2016年全球風(fēng)電和光伏發(fā)電的中標(biāo)電價(jià)分別為0.20~0.46元/(kW˙h)和0.16~0.80元/(kW˙h)。

2、中國(guó)新能源成本歷史變動(dòng)和未來(lái)趨勢(shì)

2.1 中國(guó)新能源發(fā)電成本變動(dòng)情況

2.1.1 風(fēng)電成本

近年來(lái)，中國(guó)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，風(fēng)電設(shè)備技術(shù)水平和可靠性不斷提高，風(fēng)電場(chǎng)造價(jià)總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2015年全國(guó)風(fēng)電單位造價(jià)比2012年下降了10%，如表1所示。就具體類型來(lái)看，分散式風(fēng)電項(xiàng)目單位造價(jià)要高于大型風(fēng)電場(chǎng)，主要是由于風(fēng)電機(jī)組單價(jià)高、項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)弱等。

隨著2016年風(fēng)電布局的調(diào)整，中東部及南部地區(qū)新增裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)新增總規(guī)模的44%，同比增加了11個(gè)百分點(diǎn)，列入統(tǒng)計(jì)的四川、重慶、山東、河南等省份單位造價(jià)水平較高，使得2016年全國(guó)風(fēng)電平均造價(jià)為8 157元/kW，略超過(guò)2015年。

從地區(qū)差異來(lái)看，“三北”地區(qū)風(fēng)電平均單位造價(jià)低于東中部地區(qū)，主要原因有：一是建設(shè)條件差異，中東部地區(qū)風(fēng)電主要建設(shè)在山地和沿海灘涂，地質(zhì)條件和交通基礎(chǔ)差，風(fēng)機(jī)基建和道路交通工程成本相對(duì)較高;二是用地成本差異，東部地區(qū)土地資源緊張，風(fēng)電用地指標(biāo)獲取難度大、成本高。

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)風(fēng)電平均度電成本約為0.5元/(kW˙h)，仍高于燃煤標(biāo)桿電價(jià)(0.25~0.45元/(kW˙h))。

光伏發(fā)電成本

隨著光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，中國(guó)光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，單位容量造價(jià)從2010年的約20 000元/kW，降到2016年約7 000元/kW(見圖2)。就具體類型來(lái)看，分布式光伏發(fā)電造價(jià)比光伏電站高10%~20%。

責(zé)任編輯：電改觀察員

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