近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，中國將正式啟動風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目申報。《通知》要求，各省(區(qū)、市)和新疆兵團(tuán)能源主管部門要在分析總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)能資源條件和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，遴選1-2個項目于6月30日前報備國家能源局。

      根據(jù)2014年國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，中國風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。依據(jù)2016年底公布的新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價，2018年1月1日之后，Ⅰ-Ⅳ類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。在政策層面，風(fēng)電平價上網(wǎng)正在逐步趨近。

   《通知》指出，近年來，中國風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。  

  “此次風(fēng)電平價示范項目其實就是一個試點，關(guān)鍵在于通過這種方式找出風(fēng)電平價上網(wǎng)的約束條件。同時也揭示哪些額外不必要成本，例如限電、亂收費(fèi)等制約了風(fēng)電的平價上網(wǎng)。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖分析指出，此外，開展試點的初衷也是希望能夠探索出實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)的技術(shù)、管理等因素該如何改善、提高和創(chuàng)新。“當(dāng)然，也給有信心的整機(jī)制造企業(yè)提供展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺。”

      具體而言，在項目規(guī)模上，《通知》明確，示范項目建設(shè)規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。對于風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，要嚴(yán)格限定示范項目規(guī)模，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

   “《通知》鼓勵在全國開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，但首要目標(biāo)肯定是資源條件較好的地區(qū)，在這些區(qū)域，如果沒有棄風(fēng)限電，許多項目基本具備零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。所以這些區(qū)域的示范工作很有意義，不能因為出現(xiàn)紅色預(yù)警而將其排除在外。”秦海巖表示，只有多點示范，才能收到客觀效果。

   “考慮到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況，《通知》對紅色預(yù)警區(qū)域的平價上網(wǎng)示范規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格限定，使示范項目不會對當(dāng)?shù)卣w構(gòu)成影響。”此外，卓創(chuàng)咨詢風(fēng)電分析師馮海城也指出，在紅色預(yù)警區(qū)域建設(shè)示范項目，可以為解決棄風(fēng)限電問題提供一些經(jīng)驗，如加強(qiáng)本地消納、建設(shè)輸送電設(shè)施、構(gòu)筑跨地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰網(wǎng)等。“這將為該地區(qū)消納剩余電力、緩解棄風(fēng)現(xiàn)象，進(jìn)一步實現(xiàn)2020年平價上網(wǎng)提供幫助。”

      為此，在促進(jìn)消納方面，《通知》也提出，為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)。項目建成后要及時與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電。對于利用已有的跨省跨區(qū)輸電通道外送的示范項目，須由項目投資方落實好消納市場，并簽署購電協(xié)議后方可開工建設(shè)。

      然而，對于“確保示范項目不限電”的規(guī)定，開發(fā)企業(yè)也有自己的擔(dān)憂。“關(guān)于全額保障收購、不限電的項目政策此前已經(jīng)有很多，但是即便有白紙黑字的明文規(guī)定，在現(xiàn)實中限電的情況也難以避免。部分‘金太陽’項目、特許權(quán)招標(biāo)項目的限電就是前車之鑒。”國內(nèi)某知名風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)工作人員向記者坦言，“不限電”的承諾能否兌現(xiàn)直接關(guān)乎企業(yè)申報示范項目的積極性。

      的確，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電是項目實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的前提。秦海巖表示，棄風(fēng)限電嚴(yán)重影響項目的收益水平，導(dǎo)致其嚴(yán)重虧損，被限電的項目無法測試出真實的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)競爭力。但另一方面，風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性和運(yùn)行可靠性是平價上網(wǎng)的基礎(chǔ)，示范項目的設(shè)備要保證平穩(wěn)可靠運(yùn)行，在關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)上對行業(yè)要有引領(lǐng)性作用，在運(yùn)維管理上要更高效。“這樣才能提升產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營管理水平和推動技術(shù)進(jìn)步，最終達(dá)到全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)，從而使風(fēng)電具備完全市場競爭能力。”

      因此，《通知》也提出，相關(guān)技術(shù)單位和風(fēng)電設(shè)備檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)要協(xié)助各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門做好示范項目技術(shù)支持，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范的技術(shù)先進(jìn)性和運(yùn)行可靠性，滿足風(fēng)電項目平價上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求。必要時可以考慮將示范項目的運(yùn)行情況及時向全社會公布。

      針對此番示范項目申報，秦海巖也強(qiáng)調(diào)，“目前風(fēng)電的平價上網(wǎng)僅僅是試點，是一個摸底的過程，離大規(guī)模地全面推廣尚有距離。”