國家能源局近日公布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出了今年能源工作的目標(biāo)、任務(wù)，同時也給今年風(fēng)電發(fā)展定下基調(diào)。

根據(jù)《意見》，我國將圍繞實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題，促進(jìn)電源建設(shè)與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。我國將穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦。

  風(fēng)電將保持穩(wěn)定增長規(guī)模

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，大力發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源已經(jīng)成為全球共識。我國承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦。

然而要更好地實現(xiàn)上述指標(biāo)，就必須保持合理的可再生能源開發(fā)規(guī)模。正因如此，《意見》明確將穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦，并扎實推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項目前期工作，項目規(guī)模2500萬千瓦。在保證新增風(fēng)電規(guī)模的同時，《意見》再次明確將中東部和南方地區(qū)作為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。

無獨有偶，記者梳理中國風(fēng)能協(xié)會近日發(fā)布的相關(guān)報告發(fā)現(xiàn)，2016年我國西北、華北、華東等六大區(qū)域的風(fēng)電新增裝機(jī)占比較2015年已經(jīng)出現(xiàn)了明顯變化。

華東、中南地區(qū)2016年新增風(fēng)電裝機(jī)占比分別較2015年分別增長了7%和4%。

而與之形成鮮明對比的是西北地區(qū)的風(fēng)電新增裝機(jī)占比已經(jīng)由38%降至26%，降幅頗為明顯。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，“十三五”期間我國中東部和南方地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)場投資占比將有望進(jìn)一步加大。

 妥善解決產(chǎn)業(yè)頑疾

雖然我國風(fēng)電取得的成績可圈可點，但業(yè)內(nèi)人士坦言，目前仍存在著諸如棄風(fēng)限電、補貼資金不足和發(fā)放不及時等問題，影響著未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)國家能源局早前發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國棄風(fēng)率雖較之以往有明顯改善，但全年棄風(fēng)電量仍達(dá)到497億千瓦時，部分棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)棄風(fēng)率達(dá)到43%左右。

針對上述問題，我國能源主管部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向，有扶有控，針對行業(yè)頑疾開出一劑劑良方佳藥，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

此次《意見》就明確指出，將重點解決棄風(fēng)問題，嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項目。

在背景下，記者了解到，繼去年我國建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制后，近日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》，結(jié)果顯示6省區(qū)為2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，分別為：內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）。這也就意味著上述省份將不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題。

此外，針對日益擴(kuò)大的可再生能源補貼缺口，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局3部委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，標(biāo)志著我國綠色電力證書制度正式試行。

國家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春表示，目前先行試點綠證自愿認(rèn)購交易，一方面可以補充財政補貼資金來源；另一方面也可以為綠色電力證書強制配額交易的證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作積累經(jīng)驗，為未來可再生能源強制配額交易奠定工作基礎(chǔ)。此觀點與國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧不謀而合。在李瓊慧看來，國外目前已有類似綠證資源交易制度，但以此作為解決新能源消納問題的主要途徑短期存在一定難度。李瓊慧認(rèn)為，如果引導(dǎo)好，對于解決新能源補貼不足，確保新能源持續(xù)發(fā)展可以發(fā)揮較好作用。這對于破解當(dāng)前新能源只能通過發(fā)電權(quán)交易，降電價實現(xiàn)大用戶直供導(dǎo)致盈利水平過低難題具有重要意義。

 加快海上風(fēng)電開發(fā)利用

目前，海上風(fēng)電項目的經(jīng)濟(jì)性正在日益顯現(xiàn)。今年1月彭博新能源財經(jīng)（BNEF）發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)報告顯示，海上風(fēng)電已經(jīng)成為可再生能源領(lǐng)域中的一匹黑馬，僅2016年就吸引到近300億美元的投資，同比增長約40%，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

正因如此，各國對發(fā)展海上風(fēng)電不再持觀望態(tài)度。記者留意到，此次《意見》也再次明確，未來我國將加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。

事實上，根據(jù)風(fēng)能協(xié)會發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)154臺，容量達(dá)到59萬千瓦，同比增長64%。

截至2016年末，我國海上風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商共10家，累計裝機(jī)容量達(dá)到15萬千瓦以上的機(jī)組制造商為上海電氣、遠(yuǎn)景能源、華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技這四家企業(yè)，海上風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)量占海上風(fēng)電裝機(jī)總量的90.1%，上海電氣以58.3%的占比拔得海上風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)量頭籌。

隨著行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在取得成績之余，海上風(fēng)電存在的各種發(fā)展瓶頸也不容忽視。

“目前海上風(fēng)電規(guī)模化應(yīng)用條件初具，但還有海上機(jī)組技術(shù)與可靠性、海上風(fēng)電場設(shè)計、海上風(fēng)電工程等多個方面需要進(jìn)一步完善。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在早前接受本報記者采訪時表示，首先，我國政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善，例如牽涉多個部門的海域征遷等方面的協(xié)調(diào)，環(huán)評和核準(zhǔn)周期被拉長；其次，目前我國海上風(fēng)電機(jī)組和安裝船等設(shè)備雖自主能力進(jìn)一步加強，但還是主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)化程度相對較低；再次，就是居高不下的海上風(fēng)電成本，目前我國近海風(fēng)電項目投資成本仍為陸上風(fēng)電的近2倍，從目前電價水平來看仍對投資者缺乏吸引力；最后，國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)、設(shè)備制造、施工和運維等企業(yè)大多都是從陸上風(fēng)電起家，部分企業(yè)仍沿用陸上風(fēng)電的管理辦法，而難以真正適應(yīng)海上風(fēng)電發(fā)展需要。

國家能源局早前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了2020年前海上風(fēng)電開工建設(shè)1000萬千瓦，確保建成500萬千瓦的目標(biāo)。在業(yè)內(nèi)專家看來，若想完成上述目標(biāo)，除繼續(xù)大力發(fā)展江蘇、浙江和廣東等沿海省份的海上風(fēng)電之外，還需繼續(xù)合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步探索上海、天津等省份的資源。與此同時，我國還需要大力推動在設(shè)備制造、建設(shè)施工、運行維護(hù)等方面的創(chuàng)新以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善。