御風而行，其速幾何？經歷30年的積蓄和近10年的跨越式發(fā)展，我國風電產業(yè)已經走到了一個歷史性的轉折點。過去一年，全國風電投資完成896億元，同比下降25.3%，經過近些年持續(xù)高速增長后，全國首次出現下降，下降的地區(qū)為西部和東北地區(qū)，而東、中部地區(qū)則大幅提升。2016年，我國風電裝機容量繼續(xù)領跑世界，穩(wěn)居我國第三大電源。

過去一年，我國能源主管部門數項政策破冰領航，劍指棄風限電、并網難的風電發(fā)展頑疾。2016年，全國并網風電發(fā)電量2410億千瓦時，同比增長30.1%；風電設備利用小時同比提高14小時。“十一五”風光無限、“十二五”曲折前行的我國風電產業(yè)，“十三五”開局已穩(wěn)健踏上科學理性、優(yōu)化高效的發(fā)展之路。

開發(fā)布局向東、中部地區(qū)轉移

過去一年，不管是風電上網電價調整，還是《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》的發(fā)布，都傳達出一層深意，即合理引導風電投資。具體來說就是，控制風電大基地裝機節(jié)奏，支持風能資源不太豐富的東、中部地區(qū)發(fā)展低風速風電場，倡導分散式開發(fā)。

剛剛發(fā)布的2017年風電投資監(jiān)測預警結果顯示，內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等省（區(qū)）為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域。并規(guī)定，上述地區(qū)不得核準建設新的風電項目，要采取有效措施著力解決棄風問題。

這一趨勢在2016年的風電統計數據中得到充分體現。來自中國電力企業(yè)聯合會的數據顯示，過去一年，全國風電投資同比下降25.3%，下降的地區(qū)為西部和東北地區(qū)，同比分別下降49.7%和46.8%。而東、中部地區(qū)同比分別增長35.1%和13.1%，風電投資占比超過全國一半，達到53.9%，比2015年大幅提高22個百分點。

國家能源局的數據顯示，2016年新增風電裝機容量1930萬千瓦，比2015年減少1367萬千瓦，東、中部凈增裝機容量占一半，占比較前幾年明顯提高。全國風電投資和投產減少，但東、中部地區(qū)投資和投產占比明顯提高、布局進一步得到優(yōu)化。

對此，中國電力企業(yè)聯合會相關專家分析原因：一是在2015年電價調整預期下，風電搶投形成高基數，并在一定程度上透支了2016年投資；二是近年來，“三北”地區(qū)棄風問題持續(xù)突出，國家及時調整風電發(fā)展思路，企業(yè)投資逐步回歸理性，更加重視質量和效益。

風電設備利用小時1742小時，同比提高14小時，結束了連續(xù)兩年持續(xù)大幅下降趨勢，是過去一年我國風電產業(yè)“成績單”中一大亮點。

分省份看，在并網風電裝機容量超過500萬千瓦的12個省份中，河北 （提高269小時）、山西（提高239小時）、江蘇（提高227小時）、遼寧（提高149小時）、黑龍江（提高146小時）和山東（提高74小時）等6個省份風電設備利用小時同比提高。其中，河北、山西、江蘇和山東均位于消納條件較好的中、東部地區(qū)，而遼寧和黑龍江則通過多舉措降低棄風率；利用小時同比下降的6個省份除吉林外，均屬于西部地區(qū)。

與陸上風電疾馳發(fā)展腳步形成明顯對比的是，受各方面因素制約，海上風電建設依然較為緩慢。來自中國風能協會的統計數據顯示，我國海上風電新增裝機154臺，容量達到59萬千瓦，同比增長64%。截至2016年底，我國已建成的海上風電項目裝機容量共計163萬千瓦。

國家能源局新能源和可再生能源司相關負責人曾多次強調，“十三五”海上風電必須務實。“十二五”規(guī)劃提出的500萬千瓦海上風電發(fā)展目標沒有實現，差距還比較大，這是唯一一個從規(guī)模上講沒有實現目標的規(guī)劃，說明了海上風電的難度和規(guī)劃制定的盲目性。下一階段必須更加務實可行，不能只是紙上談兵。

重心從開發(fā)建設轉向高效利用

兩個月前召開的全國能源工作會議明確指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20％的省份，暫停安排新建風電規(guī)模。

來自中國電力企業(yè)聯合會的統計數據顯示，2016年底，全國并網風電裝機容量1.5億千瓦，同比增長13.2%，占總裝機比重為9%，同比提高0.4個百分點。其中，甘肅（26.5%）、寧夏（25.6%）、內蒙古（23.1%）、新疆（22.9%）和黑龍江（20.2%）比重超過20%，河北、吉林和遼寧比重超過15%。“三北”地區(qū)風電比重較高，因距離負荷中心較遠，而當地消納市場有限，棄風情況仍然突出，甘肅、新疆、吉林等省份棄風率超過30%，內蒙古也在20%左右。

在“三北”地區(qū)持續(xù)棄風限電的背景下，開發(fā)中東部和南方地區(qū)的低風速風電  資源是必然趨勢。按照《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，預計全國風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網裝機容量將占到4200萬千瓦以上，中東部和南方地區(qū)的低風速風電開發(fā)將成為重頭戲。

中國風能協會秘書長秦海巖告訴記者：“‘十二五’時期，我國風電產業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是隨著“三北”地區(qū)棄風限電問題愈演愈烈，并且短期內無法根治，要保證未來5年的年均開發(fā)規(guī)模不低于2000萬千瓦，就必須調整產業(yè)布局，尋找新的增量市場，重點開發(fā)中東部和南方等低風速地區(qū)以及海上的風能資源。”

“保規(guī)模、調布局、解頑疾”———在秦海巖看來，這九個字可以概括今后一段時間風電的發(fā)展路徑。他提出，要轉變新能源發(fā)電發(fā)展思路，提高發(fā)展質量。建議加強能源各項發(fā)展政策間的協調，堅持分布開發(fā)與集中開發(fā)并舉的方針。根據各地資源情況和消納能力制定差異化的發(fā)展政策，優(yōu)化開發(fā)布局，抑制無序發(fā)展，保證棄風率控制在合理水平。

國國電力企業(yè)聯合會相關專家則指出，要加強協調、打破壁壘，拓展新能源電力消納市場。加強風電發(fā)電保障性收購有關政策的執(zhí)行督導，完善優(yōu)先調度機制，打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機制。推進可再生能源與火電發(fā)電權交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，積極推廣電采暖等多種形式的電能替代，促進可再生能源就近消納，推進落實可再生能源發(fā)電全額保障收購制度，并相應建立電力運行監(jiān)測評估制度。