近日，甘肅省印發(fā)“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。作為能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電在其中扮演了重要角色。甘肅提出到2020年，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2500萬千瓦。在該省棄風(fēng)率高達(dá)39%、風(fēng)電建設(shè)已經(jīng)被定為紅色預(yù)警的情況下，這樣宏偉的風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)目標(biāo)能否如愿實(shí)現(xiàn)呢?

甘肅謀求實(shí)現(xiàn)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

記者看到，這并不是甘肅首次提出“十三五”期間的風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)。在該省發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，就已明確提出，到2020年，力爭全省風(fēng)電、光電、水電裝機(jī)分別達(dá)到2500萬千瓦、1100萬千瓦、950萬千瓦。此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與之別無二致。

通過可再生能源裝機(jī)的建設(shè)，甘肅寄望于到2020年，全省電力裝機(jī)達(dá)到7500萬千瓦，可再生能源占比達(dá)到60%，使得創(chuàng)建國家重要的清潔能源基地取得重大突破。當(dāng)前，甘肅的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1252萬千瓦，位居全國第二位。依照規(guī)劃，未來五年甘肅風(fēng)電裝機(jī)將實(shí)現(xiàn)翻倍。這樣的發(fā)展藍(lán)圖，不能不說是足夠宏偉。

從規(guī)劃中可以看出甘肅的2500萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)預(yù)期分布情況。首先是酒泉和金昌武威兩個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，另外，建成白銀、武威民勤、慶陽環(huán)縣、定西通渭等百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，同時(shí)推動(dòng)平?jīng)觥⑻焖鹊氐姆稚⑹斤L(fēng)場開發(fā)建設(shè)。

值得關(guān)注的是，甘肅的規(guī)劃中有這樣的表述，“通過大規(guī)模開發(fā)建設(shè)風(fēng)電，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)大型風(fēng)機(jī)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大型風(fēng)電技術(shù)裝備成套化、集成化、規(guī)模化”。由此不難理解，風(fēng)電裝機(jī)只是甘肅發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的一部分，發(fā)展風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展才是該省真正目的。

今明兩年甘肅風(fēng)電建設(shè)或?qū)⑼?/p>

甘肅在制定“十三五”規(guī)劃的時(shí)候，國家能源局尚未下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》以及《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，尤其是后者，甘肅等省份因?yàn)闂夛L(fēng)限電嚴(yán)重已經(jīng)被定為紅色預(yù)警。今年上半年，甘肅風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)只有578小時(shí)，距離當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ鲜召徯r(shí)數(shù)的半數(shù)還差很遠(yuǎn)。根據(jù)風(fēng)電預(yù)警機(jī)制，不出意外，明年該省風(fēng)電建設(shè)投資仍將是紅色預(yù)警，拿不到建設(shè)指標(biāo)。

與甘肅類似還有吉林、黑龍江、寧夏和新疆。記者看到，在這四省區(qū)的“十三五”規(guī)劃綱要中，到2020年，黑龍江規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1100萬千瓦，吉林風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦，寧夏將新增風(fēng)電300萬千瓦，新疆并未給出具體的風(fēng)電發(fā)展指標(biāo)。與當(dāng)前裝機(jī)相比，黑龍江、吉林的風(fēng)電裝機(jī)都將實(shí)現(xiàn)翻倍。

寧夏當(dāng)前風(fēng)電裝機(jī)800多萬千瓦，到2020年預(yù)期也將超過1100萬千瓦。然而，至少在“十三五”的前兩年，這些省份的風(fēng)電建設(shè)很可能持續(xù)停滯。未來能否實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵還要看能否有效解決棄風(fēng)限電問題。

可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展要求存在很大差距

就甘肅來看，今年以來，其在擴(kuò)大可再生能源消納方面也有一些舉措，例如今年上半年，國家發(fā)展改革委批復(fù)了該省可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。在該方案中，該省風(fēng)電發(fā)展的困境有詳細(xì)的描述。

2015年，甘肅統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4188萬千瓦，其中火電1661萬千瓦，水電696萬千瓦，可再生能源裝機(jī)2682萬千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)容量的58%。

在可再生能源蓬勃發(fā)展的同時(shí)，消納矛盾也越來越明顯。究其根源，一是省內(nèi)用電市場供大于求，可再生能源消納不足。省內(nèi)用電負(fù)荷增長較慢，裝機(jī)負(fù)荷比已超過3∶1，富余發(fā)電能力600億千瓦時(shí);二是電網(wǎng)外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網(wǎng)通道，特別是河西新能源富集區(qū)網(wǎng)架相對(duì)薄弱，新能源電力外送能力有限;三是新能源大而不強(qiáng)問題突出。2015年，風(fēng)電棄風(fēng)率近39%;光電棄光率30%。可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展要求存在很大差距。

所以，甘肅省風(fēng)電的發(fā)展不能糾結(jié)于發(fā)電裝機(jī)的數(shù)字增長上，而是應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，從根本上解決可再生能源發(fā)展環(huán)境問題。近日，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖在本報(bào)撰文指出，甘肅遲遲未制定落實(shí)全額保障性收購電量的文件。7月13日，甘肅省電力交易中心發(fā)布公告，提出“黃河干流裝機(jī)10萬千瓦及以上水電企業(yè)棄水減量，新能源發(fā)電企業(yè)增發(fā)15億千瓦時(shí)直購電電量”。看似是當(dāng)?shù)卦诜e極為可再生能源電力尋找消納空間，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一些問題。

就其中的問題，秦海巖指出，該公告無形之中制造了水電和風(fēng)光發(fā)電之間的矛盾。

按照國務(wù)院節(jié)能調(diào)度管理辦法的規(guī)定和此輪電改精神，風(fēng)電、光伏和水電都具有優(yōu)先調(diào)度次序，具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，電網(wǎng)公司應(yīng)首先限發(fā)火電。在文中，秦海巖表達(dá)了對(duì)于甘肅落實(shí)新能源消納政策力度的憂心，在河北、新疆相繼出臺(tái)落實(shí)新能源全額保障性收購政策之后，甘肅應(yīng)主動(dòng)向兄弟省份學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。