《國家能源局綜合司關于開展風電平價上網示范工作的通知》于近日發(fā)布(以下簡稱《通知》)，要求各省(區(qū)、市)、新疆兵團能源主管部門組織各風電開發(fā)企業(yè)申報風電平價上網示范項目，遴選1～2個項目于6月30日前報備。

短短幾百字的一份通知，在風電甚至是新能源領域引發(fā)廣泛關注。在業(yè)界看來，此次推進風電平價上網示范工作，目的是發(fā)掘風電合理電價，為2020年風電實現平價上網鋪路。

“這個示范項目就是為了找出平價上網的約束條件，揭示不必要成本，以免今后不談前提條件，只提平價上網。”中國風能協會秘書長秦海巖表示，《通知》還將探索做到平價上網，在技術、管理等方面進行改善和創(chuàng)新，同時給有信心的整機制造企業(yè)展示其機組先進性的平臺。

提前對平價上網情況進行摸底

《通知》明確，示范項目建設規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團能源主管部門商電網企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。風電紅色預警地區(qū)，應嚴格限定示范項目的規(guī)模，風電平價上網示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執(zhí)行，相關發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

文件中的短短一段話，傳遞出了大量信息。首先，示范項目不受年度規(guī)模指標的限制，是增量項目，可以一定程度上提高企業(yè)申報的積極性。其次，紅色預警區(qū)域內的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦，即盡可能地降低對已有消納空間的擠占。最后，示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執(zhí)行，發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，意味著補貼和綠色證書的錢都拿不到，電價之低超出預期。

《通知》下發(fā)的那一刻，風電企業(yè)便開始“百般心思”地盤算起來，既得看看當地煤電標桿上網電價的水平，又得計算執(zhí)行該電價和不限電后，對整體贏利能力產生的影響。

數據或許更為直觀。據統計，2016年我國煤電標桿上網電價超過0.4元/千瓦時的省份僅有7個，低于0.3元/千瓦時的省份有3個，其他省份都在0.3~0.4元之間。而根據國家能源局公布的數據，2015年風電機組平均上網電價(新能源上網電價含度電補貼)為0.594元/千瓦時。

煤電標桿上網電價和目前的風電機組平均上網電價之間的差距，對于風電企業(yè)來說會有多少影響呢?據中國風能協會測算，風電上網電價每降低1分錢，企業(yè)內部收益率(IRR)就會下降1個百分點左右。如若申報平價上網，將讓企業(yè)收益下降20%以上。

對于中東南部地區(qū)，雖然投資價值因當地煤電標桿上網電價較高得以凸顯，但開發(fā)難度卻遠高于東西部。除了風資源較差外，山地眾多、地形復雜抬高了項目造價。這些地區(qū)原本就無棄風之虞，示范意味著削減了補貼，推行難度較大。

而對于東西部棄風嚴重的地區(qū)，當地煤電標桿上網電價普遍較低，甘肅煤電標桿上網電價僅為0.2978元/千瓦時，風電運營商贏利的空間也非常小。

對此，中國循環(huán)經濟協會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎分析，為實現2020年目標，該《通知》意在先提前2~3年對平價上網各方面條件進行摸底，來論證在沒有其他任何政策支持下，風電如何才能實現平價上網。