2006年《可再生能源法》頒布實施以來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就搭上了政策的春風(fēng)，經(jīng)歷了2個“五年”的風(fēng)風(fēng)雨雨后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在走進了“十三五”，經(jīng)濟新常態(tài)下風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)坐釣魚船，值得期待。

一 發(fā)展基礎(chǔ)

截止到2015年底，國家能源統(tǒng)計的風(fēng)電并網(wǎng)容量為1.29億kW（不含港澳臺，下同），占全部發(fā)電機組裝機容量的8.6%。而中國風(fēng)能協(xié)會（CWEA）統(tǒng)計的風(fēng)電裝機容量為1.45億kW。不論是哪種數(shù)據(jù)，世界第一的位置其他國家恐難撼動了。十年來，風(fēng)電整體保持穩(wěn)定增長趨勢，僅“十二五”期間累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量近1億千瓦。

在看到我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)漂亮成績的同時，也應(yīng)注意一下風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，這是影響我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一是“棄風(fēng)”，這是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬傷，也是“污點”。根據(jù)《中國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢分析報告》“十二五”期間，我國風(fēng)電年利用小時數(shù)平均為1902.6小時。棄風(fēng)率平均為13%（2011年數(shù)據(jù)為相關(guān)估算數(shù)據(jù)）。然而尤其值得注意的是我國風(fēng)電棄風(fēng)的都是資源最好的地區(qū)，這種浪費是誰都不愿看到的。

二是海上風(fēng)電的“缺席”，在風(fēng)電人在為“十二五”成就慶功時，海上風(fēng)電卻很落寞，1/5的完成量是無論如何都難接受的。相比資源量、相比陸上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，500萬kW的目標(biāo)并不算太高。未來風(fēng)電發(fā)展海上風(fēng)電可是“半邊天”。

三是關(guān)鍵技術(shù)存在短板，我國已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，但在一些相對核心、關(guān)鍵和基礎(chǔ)領(lǐng)域，卻主要依賴進口，技術(shù)上受制于人。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界“老大”，不要再出現(xiàn)因國外某種部件供應(yīng)不上導(dǎo)致風(fēng)電機組供不應(yīng)求的局面了。

二 發(fā)展形勢

從資源看，我國風(fēng)能資源豐富，根據(jù)《全國風(fēng)能資源詳查和評價報告》，陸上50米、70米、100米高度層年平均風(fēng)功率密度大于等于300W/m2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量分別為20億kW、26億kW和34億kW。

從發(fā)展形勢看，《中國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢分析報告》認為，21世紀(jì)后我國著力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護；中共十八大后，我國大力推動生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；2013年9月，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》；2014年6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出推動能源生產(chǎn)和消費革命；2014年6月7日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》；2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》；2015年10月，我國發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，等等。一系列的理念、政策和思路等都將加大風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展作為重要措施，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀政策環(huán)境。

三 發(fā)展預(yù)測

《中國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢分析報告》從多維度分析了“十三五”風(fēng)電規(guī)模。“十二五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，風(fēng)電總裝機容量超過2億kW；國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出到2020年，風(fēng)電裝機容量達到2億kW。

從發(fā)展趨勢看，“十二五”風(fēng)電裝機1億kW，“十三五”風(fēng)電新增規(guī)模理應(yīng)不會低于1億kW，即到2020年風(fēng)電累計裝機規(guī)模應(yīng)不低于2.3億kW，預(yù)計“十三五”風(fēng)電裝機規(guī)模能達到2.5億kW，甚至更高。

《國家能源局關(guān)于下達2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》提出，2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模3083萬千瓦，是否意味著“十三五”風(fēng)電裝機規(guī)模年度目標(biāo)將是3000萬量級？

最近從有關(guān)消息看，非水電可再生能源配額制將會推出，15%左右的比例，能否進一步推高風(fēng)電裝機規(guī)模。

四 關(guān)鍵舉措

“十三五”風(fēng)電要保持高速發(fā)展需要解決幾個關(guān)鍵問題。

首先就是“棄風(fēng)”問題。《中國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢分析報告》認為，從當(dāng)前看“棄風(fēng)”在近期仍然是常態(tài)。并在部分地區(qū)還存在加劇的趨勢。但“棄風(fēng)”問題是一個綜合性問題，不是一個部門、一個區(qū)域能解決的問題，要從制度和技術(shù)雙方向解決，制度上保持風(fēng)電開發(fā)的協(xié)同性，解決風(fēng)電開發(fā)增量問題，技術(shù)上要因地制宜、多措并舉消納風(fēng)電，解決當(dāng)前存在存量問題。

其次是海上風(fēng)電問題。《中國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢分析報告》認為，隨著我國陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源的減少，以及海上豐富的風(fēng)能資源，“十三五”海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)是一個繞不開的話題。但目前制約海上風(fēng)電開發(fā)的關(guān)鍵問題是技術(shù)和合理的電價，海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)難度大，特別是我國東南沿海臺風(fēng)多發(fā)海域。海上風(fēng)電工程技術(shù)的突破是安全的保障，也是成本下降的關(guān)鍵因素。一直以來合理的電價是海上風(fēng)電關(guān)注的焦點，什么樣的電價能夠撬動我國海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，需要不斷探索。

第三是風(fēng)電后市場能否在“十三五”爆發(fā)。當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，后服務(wù)市場將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力和空間。從其他行業(yè)看，我國產(chǎn)業(yè)后市場發(fā)育大多不是很全面，可能與我國的經(jīng)濟階段相關(guān)，我國服務(wù)業(yè)超過二產(chǎn)后，服務(wù)業(yè)將會進入高速發(fā)展階段，此外，國家近兩年也大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，新經(jīng)濟常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，“十三五”風(fēng)電后市場還是值得期待的。

第四是風(fēng)電平價上網(wǎng)與技術(shù)提升。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。風(fēng)電電價下降的關(guān)鍵是風(fēng)電相關(guān)技術(shù)的提高后，設(shè)備和工程費用下降。“十一五”期間是我國風(fēng)電設(shè)備成本下降的重要時期，主要源于國產(chǎn)化后激烈的市場競爭，但“十二五”以來隨著風(fēng)電設(shè)備成本下降空間擠壓，風(fēng)電設(shè)備價格下降相對較少。未來風(fēng)電成本的下降必須依靠技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步以及完全的市場競爭環(huán)境。

其他影響風(fēng)電的關(guān)鍵問題還包括電改下風(fēng)電的機遇、光伏發(fā)展對風(fēng)電是否存在競爭、風(fēng)電電價持續(xù)下降能否倒逼風(fēng)電成本降低等。