近日，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，旨在加快推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，完善其管理流程和工作機(jī)制。

那么，此次發(fā)布的《管理辦法》較之以往有哪些亮點(diǎn)?目前分散式風(fēng)電發(fā)展的瓶頸究竟還有哪些?在我國未來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著怎樣的角色?記者近日就上述問題采訪了國網(wǎng)能源研究院高級(jí)工程師時(shí)智勇。

開發(fā)和管理模式更加靈活

中國電力報(bào)：本次《管理辦法》較之以往有哪些亮點(diǎn)?

時(shí)智勇：《管理辦法》從分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細(xì)致的指導(dǎo)，內(nèi)容較之前出臺(tái)的政策更加豐富。總體看來有三大亮點(diǎn)：一是接入邊界放寬至110千伏。與之前要求的嚴(yán)禁向110千伏及以上電壓等級(jí)送電改為 “接入電壓等級(jí)為110千伏及以下”，即允許根據(jù)風(fēng)資源和裝機(jī)容量建設(shè)升壓站接入110千伏電網(wǎng)，這將大大拓寬消納范圍，減少電網(wǎng)約束，釋放更大的容量空間。二是明確了 “分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項(xiàng)目”。打破了分散式風(fēng)電管理向集中式風(fēng)電靠攏的慣例，確立了分散式風(fēng)電分布式電源的身份，其開發(fā)模式和管理更加多樣靈活，如分布式發(fā)電的市場(chǎng)化交易試點(diǎn)等政策同樣適用于分散式風(fēng)電。三是上網(wǎng)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。與之前“全額上網(wǎng)”的單一模式相比，新的《管理辦法》提供了自用和上網(wǎng)兩種模式，并明確了結(jié)算規(guī)則，充分體現(xiàn)了分散式風(fēng)電資源開發(fā)和就地利用并重的發(fā)展理念。

經(jīng)濟(jì)性仍有待提升

中國電力報(bào)：目前分散式風(fēng)電發(fā)展具體面臨哪些障礙?

時(shí)智勇：國家能源局在《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就提出可再生能源的開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持集中開發(fā)與分散開發(fā)、分散利用相互補(bǔ)充的發(fā)展模式，2011年7月國家能源局發(fā)布 《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》明確了分散式風(fēng)電的邊界條件。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，分散式風(fēng)電仍處于起步階段，裝機(jī)規(guī)模較小且無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，根據(jù)核準(zhǔn)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)有失偏頗。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定要求，分散式風(fēng)電不得向110千伏(66千伏)送電，以“十二五”期間核準(zhǔn)建設(shè)并投運(yùn)的15個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目為例，僅有三分之一實(shí)現(xiàn)了本地消納，剩余項(xiàng)目均通過自建或與周邊項(xiàng)目合建的方式配套建設(shè)110千伏升壓站，其本質(zhì)已不是分散式風(fēng)電。因此以并網(wǎng)的電壓等級(jí)統(tǒng)計(jì)相對(duì)準(zhǔn)確，例如截至2017年底，東中部風(fēng)電接入110千伏電壓等級(jí)2219萬千瓦，約占東中部風(fēng)電總裝機(jī)容量52%，接入35千伏及以下電壓等級(jí)即等效為分散風(fēng)電項(xiàng)目149萬千瓦，占東中部風(fēng)電總裝機(jī)3%。

與分布式光伏相比，分散式風(fēng)電發(fā)展相對(duì)滯后，分布式光伏強(qiáng)調(diào)本地利用，更容易實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用或就近消納，分散式風(fēng)電強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)，前期以上網(wǎng)為主，在更廣 泛的配電網(wǎng)內(nèi)消納。制約分散式風(fēng)電發(fā)展的因素是多方面的。綜合來看，主要體現(xiàn)在：一是風(fēng)電發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)布局集中在風(fēng)資源較好且適合連片開發(fā)的“三北”地區(qū)，風(fēng)電屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)力雄厚的國有企業(yè)是風(fēng)電發(fā)展的主力軍，無論是投資重心還是發(fā)展理念都是以集中式風(fēng)電為主;二是缺少針對(duì)分散式風(fēng)電的管理細(xì)則，分散式風(fēng)電執(zhí)行與集中式風(fēng)電相同的核準(zhǔn)程序，審批流程繁瑣，耗時(shí)較長，前期成本過高，一定程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性;三是低風(fēng)速風(fēng)機(jī)造價(jià)偏高，當(dāng)前分散式風(fēng)電綜合成本為7800~8300元/千瓦，較大型集中式風(fēng)電高10%，同時(shí)受風(fēng)資源限制，年利用小時(shí)數(shù)相對(duì)較低，整體投資回報(bào)率不高。

具體到技術(shù)層面的挑戰(zhàn)主要集中在兩個(gè)方面，一是低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)資源的有效利用。適合發(fā)展分散式風(fēng)電的東中部、南部地區(qū)風(fēng)資源較“三北”地區(qū)相對(duì)匱乏，低于6米/秒風(fēng)速的風(fēng)資源開發(fā)需要提高塔架高度，增加風(fēng)葉長度，改變翼型設(shè)計(jì)以增加掃風(fēng)面積，需要更為精準(zhǔn)的風(fēng)能預(yù)測(cè)和精細(xì)的控制以提高機(jī)組的利用效率，需要在單位占地面積上提高風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量，在提高技術(shù)指標(biāo)的同時(shí)也增加成本，降低了投資經(jīng)濟(jì)性，在一定程度上制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展。二是分散式風(fēng)電的并網(wǎng)管理。不同于以往傳統(tǒng)集中式風(fēng)電“先找風(fēng)后找網(wǎng)”的開發(fā)模式，分散式風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)以靠近負(fù)荷、就近消納為原則，模式表現(xiàn)為“先找網(wǎng)后找風(fēng)”，分散式風(fēng)電點(diǎn)多面廣，工況各異，給電網(wǎng)“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”帶來一定困難;分散式風(fēng)電反調(diào)峰特征明顯，增加電網(wǎng)調(diào)峰難度，對(duì)電網(wǎng)的靈活控 制提出更高要求，局部地區(qū)因調(diào)峰容量不足會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象;分散式風(fēng)電波動(dòng)、隨機(jī)性強(qiáng)而自身調(diào)節(jié)能力差，夜間用電低谷，極易發(fā)生潮流反向，較分布式光伏更為突出，一方面降低了電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，另一方面，風(fēng)機(jī)向電網(wǎng)注入功率過高，降低電網(wǎng)電壓安全裕度，易造成電壓越限，給電網(wǎng)安全帶來隱患，在配電網(wǎng)薄弱、短路容量較小的農(nóng)網(wǎng)地區(qū)尤為明顯。

創(chuàng)新的商業(yè)模式和靈活機(jī)制是盤活市場(chǎng)的關(guān)鍵

中國電力報(bào)：大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，面對(duì)單個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對(duì)較低的現(xiàn)狀，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)的積極性?

時(shí)智勇：分散式風(fēng)電相比集中式風(fēng)電，初始投資下降一個(gè)量級(jí)，隨著準(zhǔn)入門檻降低以及經(jīng)濟(jì)性提高，在一定程度上促進(jìn)了民間資本投入風(fēng)電開發(fā)行業(yè)。同時(shí)分散式風(fēng)電點(diǎn)多面廣，建設(shè)周期短，與本地負(fù)荷結(jié)合緊密，自發(fā)自用的消納模式和精細(xì)化管理更適合私營企業(yè)開發(fā)。以河南省發(fā)布的124個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目為例，容量20兆瓦及以下項(xiàng)目占82%，所有項(xiàng)目由53家企業(yè)承擔(dān)，傳統(tǒng)前十名大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)占比不足35%，遠(yuǎn)低于全國60%~70%的市場(chǎng)占有率水平。由此可見，民營企業(yè)的入場(chǎng)，與傳統(tǒng)大型風(fēng)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以更加靈活的體制和創(chuàng)新的商業(yè)模式，為行業(yè)注入新動(dòng)力。

但長遠(yuǎn)來看，風(fēng)電開發(fā)成本呈下降趨勢(shì)，因缺乏規(guī)模化效應(yīng)，東中部、南部地區(qū)風(fēng)電單位功率成本仍高于“三北”地區(qū)。隨著我國風(fēng)電布局逐步優(yōu)化，新能源消納長效機(jī)制的出臺(tái)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題將逐步緩解。如果2020年 “三北”地區(qū)風(fēng)電限電控制在5%以內(nèi)，風(fēng)電項(xiàng)目內(nèi)部收益率可提高到7%左右，而隨著補(bǔ)貼退坡與風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)后，東中部、南部地區(qū)新建風(fēng)電項(xiàng)目的收益率將顯著降低。此外，東中部、南部地區(qū)受土地資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等限制，與“三北”地區(qū)風(fēng)電建設(shè)成本的差異還將逐步拉大，“三北”地區(qū)集中式風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)將更為明顯。分散式風(fēng)電若要得到規(guī)模化發(fā)展，應(yīng)在政策上加以支持，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新的商業(yè)模式或更為靈活的市場(chǎng)機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資積極性。

在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮分散式風(fēng)電分布式電源的特征，與太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等多種形式能源互補(bǔ)，達(dá)到資源綜合利用;發(fā)揮分散式風(fēng)電單機(jī)容量大的公共電廠特征，發(fā)展微電網(wǎng)，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，提高風(fēng)電利用效率;將建設(shè)分散式風(fēng)電與建設(shè)生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、新能源城市、風(fēng)電社區(qū)等緊密聯(lián)系，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬衫媛?lián)合體，提高消納能力。在靈活的市場(chǎng)機(jī)制方面，促進(jìn)市場(chǎng)化交易或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。國家能源局2017年5月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》指出“鼓勵(lì)建設(shè)部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內(nèi)就地平衡的分散式風(fēng)電項(xiàng)目”，旨在引導(dǎo)分散式風(fēng)電向客戶側(cè)發(fā)展。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，首次開展分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易的嘗試。本次《管理辦法》同時(shí)也明確了分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項(xiàng)目，允許市場(chǎng)化交易等改革措施將進(jìn)一步提高分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資收益率的預(yù)期，從而推動(dòng)其快速發(fā)展。

因地制宜 充分發(fā)揮分散式風(fēng)電靈活性

中國電力報(bào)：未來如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)分散式風(fēng)電的規(guī)模化效益?

時(shí)智勇：根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中東中部、南部地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦，未來三年仍有5000萬千瓦的裝機(jī)容量將得到發(fā)展，其中3000萬在東中部和南部地區(qū)。這給分散式風(fēng)電的發(fā)展帶來機(jī)遇，國家能源局已將分散式風(fēng)電發(fā)展作為保持風(fēng)電快速發(fā)展的重要途徑，近期密集出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，風(fēng) 電產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為2018年將是分散式風(fēng)電的發(fā)展元年，若實(shí)現(xiàn)分散式風(fēng)電的規(guī)模化效益，仍需在如下三個(gè)方面有所突破，主要表現(xiàn)在：

一是注重分散式風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。《管理辦法》要求分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做好與《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的銜接，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，間接限定了之前分散式風(fēng)電不受年度指導(dǎo)規(guī)模限制的邊界，避免一味追求裝機(jī)，忽視電網(wǎng)的消納水平，忽視對(duì)耕地、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)分散式風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，能源主管部門、地方政府層面應(yīng)做好規(guī)劃，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)流程，降低項(xiàng)目前期成本。同時(shí)，還應(yīng)借鑒分布式光伏與光伏電站的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行差別化的上網(wǎng)收購電價(jià)，適時(shí)出臺(tái)分散式風(fēng)電市場(chǎng)化交易、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的支持優(yōu)惠政策;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)完善分散式風(fēng)電系列標(biāo)準(zhǔn)，編制典型設(shè)計(jì)方案，更好地引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，在管理方面做好電網(wǎng)調(diào)峰預(yù)測(cè)，以及分散式風(fēng)電規(guī)模化接入后對(duì)外來新能源消納的影響。

二是分散式風(fēng)電自身的降本增效。東中部和南部地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展受風(fēng)能資源和技術(shù)開發(fā)成本的影響較大，國務(wù)院早前印發(fā)的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》提出，到2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，即實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼退坡機(jī)制下，分散式風(fēng)電投資收益率將受到較大影響，為提高分散式風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)著力于降本增效上。在降低成本方面，充分發(fā)揮分散式風(fēng)電占地少，配套工程少等優(yōu)勢(shì)，不斷降低建設(shè)成本、維護(hù)成本;在增加效率方面，通過增加塔架高度和風(fēng)電葉片長度以提高掃風(fēng)面積，通過精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)和精細(xì)化管理提高風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)。

三是因地制宜，發(fā)揮分散式風(fēng)電靈活性。一方面，分散式風(fēng)電不應(yīng)局限在消納條件良好的東中部、南部地區(qū)，“三北”地區(qū)風(fēng)能資源較好，基本趨勢(shì)由集中大規(guī)模連片開發(fā)為主轉(zhuǎn)向集中式和分散式并舉，在負(fù)荷集中區(qū)域或油田、礦井等資源開發(fā)地區(qū)建設(shè)分散風(fēng)電，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，發(fā)展分散式風(fēng)電的出發(fā)點(diǎn)是把分散的、不夠集中的風(fēng)能資源利用起來，對(duì)于風(fēng)資源較好區(qū)域(如農(nóng)村、田野)，在本地負(fù)荷無法完全消納的情況下，建設(shè)配套升壓設(shè)備，適當(dāng)接入110千伏電壓等級(jí)配電網(wǎng)在更大范圍消納。

總體來看，《管理辦法》將分散式風(fēng)電分為按集中式風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)管理的110千伏電壓等級(jí)接入和按分布式發(fā)電管理的35千伏及以下電壓等級(jí)接入，充分體現(xiàn)了資源開發(fā)與就近利用并舉的發(fā)展思路，制約分散式風(fēng)電發(fā)展制度層面的障礙逐步被破除，隨著風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的退坡，未來分散式風(fēng)電的發(fā)展前景仍將是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。