從去年十九大報(bào)告到今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，到今年兩會(huì)一結(jié)束，國(guó)家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見(jiàn)稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場(chǎng)見(jiàn)面了。

     配額制出臺(tái)正當(dāng)時(shí)

      當(dāng)前，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的第一問(wèn)題是限電問(wèn)題，補(bǔ)貼問(wèn)題尚在其次。因?yàn)橐坏┫揠姡褪裁炊紱](méi)有了，而且無(wú)法追溯。不像火電，上半年停機(jī)，下半年滿發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門(mén)首要的任務(wù)就是保證可再生能源發(fā)電設(shè)備應(yīng)發(fā)盡發(fā)。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調(diào)和用戶(hù)各方的配合。配額制是為解決限電而來(lái)，在過(guò)去漫長(zhǎng)的時(shí)間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來(lái)市場(chǎng)的責(zé)任主體，即分別考核行政單位和市場(chǎng)主體。

      行政單位主要包括地方政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)，市場(chǎng)主體包括各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶(hù)等市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。發(fā)電企業(yè)不承擔(dān)配額制的義務(wù)，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場(chǎng)中，帶綠色屬性的可再生能源電力應(yīng)該獲得何種地位及如何參與交易。

      筆者認(rèn)為：解決限電需要兩個(gè)條件，一是輸送線路具備送電條件;另一個(gè)是送端市場(chǎng)存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來(lái)的能力。障礙出在條件二，當(dāng)前電力市場(chǎng)是供應(yīng)寬松模式，大量東部地區(qū)明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門(mén)外。

      因此配額制，就是要求配額義務(wù)主體通過(guò)提交足額證書(shū)作為完成可再生能源配額指標(biāo)的唯一憑證，以此來(lái)打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區(qū)依靠自身完成可再生能源電力開(kāi)發(fā)可能性很小，必須敞開(kāi)接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書(shū)與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補(bǔ)貼問(wèn)題再通過(guò)其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書(shū)，承擔(dān)替代補(bǔ)貼的任務(wù)。

      全新行情呼之欲出

      配額制帶來(lái)第一個(gè)新的市場(chǎng)行情，是省間綠電的通道或者交易將迅速打通。在省間電力交易中，可再生能源電力將有優(yōu)先的市場(chǎng)需求，甚至還將有特殊的市場(chǎng)價(jià)格。同等價(jià)格下，受端省份肯定是優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力，這將改變電力輸出省份的電源投資結(jié)構(gòu)。對(duì)于電源輸出省份，由于他們的配額指標(biāo)普遍較高，首要任務(wù)是保證自己配額的完成，有富余的配額再輸出到其他省份。另外，隨著配額制指標(biāo)的不斷提高，有條件的省份要加大可再生能源的裝機(jī)總量才能不斷保持優(yōu)勢(shì)地位。

      配額制帶來(lái)的第二個(gè)新的市場(chǎng)行情，是電力用戶(hù)在電力交易中將可以自主選擇電源品種，并優(yōu)先選擇可再生能源電力。由于配額制同時(shí)考核擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶(hù)，這些大的電力用戶(hù)在未來(lái)的采購(gòu)中也同樣優(yōu)先選擇可再生能源電力。我國(guó)電力市場(chǎng)由三大電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，對(duì)于電力用戶(hù)來(lái)講，原本只需閉著眼睛采購(gòu)，無(wú)需知道電從哪里來(lái)。但這種局面，客戶(hù)并不滿意，客戶(hù)希望能夠選擇電源種類(lèi)，有自己的選擇偏好，至于實(shí)現(xiàn)這個(gè)選擇要花多少錢(qián)，這就是可以談的生意了。但是，選擇權(quán)要給客戶(hù)才行。那么配額制及之前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的其他一系列文件，就是為了讓客戶(hù)有選擇權(quán)。

      配額制帶來(lái)的第三個(gè)新的市場(chǎng)行情，是靈活電源及儲(chǔ)能等技術(shù)需求將明顯加速布局。隨著可再生能源在裝機(jī)比例中上升，在輸送電力比例中上升，那么配套的管理需求也將明顯上升。現(xiàn)在的電力市場(chǎng)仍然沒(méi)有容量電價(jià)等輔助管理設(shè)計(jì)，在可再生等波動(dòng)電源處于較低比例時(shí)，電網(wǎng)尚可以維持。隨著高比例可再生能源時(shí)代的到來(lái)，必然會(huì)出現(xiàn)商業(yè)化的輔助服務(wù)市場(chǎng)。至于誰(shuí)最后為輔助服務(wù)買(mǎi)單，肯定是全體電力消費(fèi)者。但是，這并不意味著費(fèi)用的上升，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，可再生能源成本比火電低是清晰的趨勢(shì)，只要能理順市場(chǎng)機(jī)制，允許客戶(hù)自由選擇電源，那么火電的退出將比我們想象的要快。

      綜合以上三點(diǎn)市場(chǎng)行情來(lái)看，最強(qiáng)主導(dǎo)還是要求電力用戶(hù)來(lái)完成配額。放眼全球，綠色發(fā)展已經(jīng)成為沒(méi)有爭(zhēng)議的主旋律，許多跨國(guó)集團(tuán)都宣布了自己的可再生能源或者低碳發(fā)展目標(biāo)。在中國(guó)，希望直接采購(gòu)綠電而不可得的情況肯定要改變，直接采購(gòu)可再生能源電力的主體將逐步從大用戶(hù)推廣至所有的電力用戶(hù)，甚至居民用戶(hù)對(duì)綠色電力的需求也是明確且強(qiáng)烈的。

      而在過(guò)去的三十年，中國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)煤電為主的電力結(jié)構(gòu)主要還是經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮。隨著技術(shù)的發(fā)展，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力必然逐步超過(guò)煤電等化石能源品種，在達(dá)到臨界點(diǎn)之后，技術(shù)必然推動(dòng)商業(yè)模式和需求的改變。這些變化已經(jīng)切實(shí)的發(fā)生在交通、通訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，電力作為更底層的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，改變來(lái)的會(huì)晚一些，但也會(huì)更猛烈一些。