一、清潔能源消納政策持續(xù)友好，全年棄風(fēng)率有望控制在9%以下

(一)政府引導(dǎo)+市場手段，解決棄風(fēng)限電具有持續(xù)性

自去年以來，電網(wǎng)企業(yè)及各方采取政府引導(dǎo)(強(qiáng)制消納)+市場選擇(交易手段)”非常規(guī)手段，解決“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光。

系列措施包括：通過采取壓減火電負(fù)荷、降低系統(tǒng)備用量、加大煤電靈活性改造、跨區(qū)現(xiàn)貨交易、協(xié)調(diào)東部省份消納、調(diào)峰輔助服務(wù)、清潔能源供暖、特高壓外送、發(fā)電權(quán)交易等方式，重點(diǎn)解決三北地區(qū)棄風(fēng)限電問題，為新能源消納騰空間。

2017年11月，國家發(fā)改委、能源局出臺《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，通過政府引導(dǎo)與市場化手段相結(jié)合，協(xié)調(diào)新能源供給與手段市場，技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合，全面提升電源、電網(wǎng)、用電各環(huán)節(jié)消納可再生能源電力的技術(shù)水平。加快電力市場建設(shè)步伐，完善促進(jìn)可再生能源電力消納的交易機(jī)制、輔助服務(wù)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，不斷提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。

圖表1 2016、2017年紅六省棄風(fēng)率明顯改善

2018年4月，國家能源局下發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃(2018-2020年)征求意見稿》，文件明確2018棄光率低于5%、棄風(fēng)率低于12%;2019棄光率低于5%，棄風(fēng)率力爭8%左右;2020年棄光低于5%，棄風(fēng)5%左右。

從電網(wǎng)企業(yè)的表態(tài)和行動看，國家電網(wǎng)二季度工作會議提出，國家電網(wǎng)公司將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把服務(wù)新能源發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，研究制定2018年促進(jìn)新能源消納工作安排，從規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度交易、市場機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出具體要求，確定22項(xiàng)重點(diǎn)工作，綜合施策推動新能源消納。國家電網(wǎng)董事長舒印彪表示，將堅(jiān)持不懈推動清潔能源發(fā)展，深刻認(rèn)識解決“三棄”矛盾的艱巨性，充分發(fā)揮電網(wǎng)作用，加快建設(shè)新一代電力系統(tǒng)。

圖表2 棄風(fēng)率逐年下降運(yùn)營商效率提升

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年一季度風(fēng)電新增并網(wǎng)容量 3.94GW，同比增加 12%，全國平均棄風(fēng)率同比下降八個(gè)百分點(diǎn)，至 8.5%。 國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，一季度棄風(fēng)、棄光電量同比分別減少53%、32%，棄風(fēng)、棄光率同比分別下降11.2、6.1個(gè)百分點(diǎn)，為全年棄風(fēng)棄光率控制在9%以內(nèi)打下基礎(chǔ)。

(二)新能源市場化交易啟動，拓展產(chǎn)業(yè)成長空間

新能源參與市場化交易主要有兩種形式，一是作為分布式能源就近消納，參與區(qū)域電力市場交易;二是跨省跨區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)更大范圍能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與平衡。

1、分散式風(fēng)電有望試水市場化交易，發(fā)售一體提高資產(chǎn)價(jià)值

2018年3月底國家能源局完成《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》意見征集，按照國家能源局開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)安排，最晚在今年7月1日推進(jìn)分布式發(fā)電市場交易試點(diǎn);國家能源局要求試點(diǎn)地區(qū)測算到2020年時(shí)，接入110千伏及以下配電網(wǎng)可就近消納的分布式光伏和分散式風(fēng)電的總規(guī)模及其2018-2020年各年度的規(guī)模。

分布式發(fā)電作為新的能源供應(yīng)主體，正在發(fā)揮其項(xiàng)目規(guī)模小、接近用戶、綜合能源服務(wù)延伸范圍廣的特點(diǎn)，豐富電力市場化交易的形式。隨著分布式電力市場交易試點(diǎn)的啟動，將為分散式風(fēng)電創(chuàng)新電力交易模式、電價(jià)形成機(jī)制，在集發(fā)電、售電于一體的模式下，有望提高分散式風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。

以蒙東地區(qū)為例，當(dāng)?shù)貙儆冖蝾愘Y源區(qū)，2018年新核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)，若與一般工商業(yè)用戶進(jìn)行市場交易，交易電價(jià)在目錄電價(jià)0.78元/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上下調(diào)10%，交易電價(jià)為0.702元/千瓦時(shí)，扣減過網(wǎng)費(fèi)、政府基金及附加，加上可再生能源補(bǔ)貼，市場交易電價(jià)仍將高于0.45元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)。以蒙東地區(qū)10mw分散式項(xiàng)目為例，如果電價(jià)從0.45元/千瓦時(shí)提高到0.702元/千瓦時(shí)，在3000小時(shí)的利用小時(shí)數(shù)下，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將提高10個(gè)點(diǎn)以上。

2、新能源跨區(qū)市場化交易啟動，拓展風(fēng)電消納空間

除行政約束外，市場化交易手段是促進(jìn)清潔能源消納的重要渠道。2017年國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力市場化交易量近1萬億千瓦時(shí)，新能源跨區(qū)交易是電力市場化交易的新形式，隨著電力市場交易規(guī)模的擴(kuò)張，新能源并網(wǎng)消納也將在這個(gè)過程中受益。

目前，國家電網(wǎng)所屬北京電力交易中心會同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場化交易機(jī)制，實(shí)施10個(gè)促進(jìn)清潔能源消納的相關(guān)市場化交易品種。其中，7個(gè)交易品種已經(jīng)做到常態(tài)開展，包括清潔能源外送交易、清潔能源與火電打捆外送交易、清潔能源省間電力直接交易、新能源與電采暖/電能替代用戶直接交易、清潔能源替代常規(guī)火電的發(fā)電權(quán)交易、清潔能源替代省內(nèi)燃煤自備電廠的交易、清潔能源置換交易等。

除了常態(tài)開展的交易品種外，北京電力交易中心會同國家電力調(diào)度控制中心還探索試點(diǎn)開展其他3個(gè)市場化交易品種，包括抽蓄電站抽水電量與低谷新能源的交易、清潔能源應(yīng)急消納交易和跨區(qū)域可再生能源現(xiàn)貨交易。

一季度，國內(nèi)新能源省間交易不斷擴(kuò)大，國家電網(wǎng)累計(jì)完成新能源跨省跨區(qū)交易電量188.94億千瓦時(shí)，同比增長65.22%。其中，新能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易外送電量28.69億千瓦時(shí)，同比增長113%;新能源參與省內(nèi)大用戶直供交易電量共計(jì)28.19億千瓦時(shí)，同比增長89.55%。

(三)清理風(fēng)電非技術(shù)成本，為平價(jià)上網(wǎng)清路

國家能源局4月下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，出臺多項(xiàng)措施為可再生能源減負(fù)，清理風(fēng)電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)的非技術(shù)成本，包括地方政府違規(guī)收取的風(fēng)電資源費(fèi)、違規(guī)要求風(fēng)電投資商配套建廠、強(qiáng)制分?jǐn)傆傻胤秸袚?dān)的扶貧等社會公益投資、與風(fēng)光資源捆綁的其他投資、電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)收取的接入費(fèi)用等。

國家能源局要求地方政府一年內(nèi)退回違規(guī)收取的資源費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)參與市場交易，推進(jìn)配額制實(shí)施，這些舉措的目的是算清企業(yè)度電成本賬單，加速新能源平價(jià)上網(wǎng)，減輕財(cái)政壓力，為補(bǔ)貼退坡做準(zhǔn)備。

(四)發(fā)電權(quán)交易加快推進(jìn)，化石能源為新能源騰空間

5月11日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，在電力市場化改革驅(qū)動、推進(jìn)清潔能源消納的背景下，國家能源管理部門加快推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，重點(diǎn)推動跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易工作。

所謂發(fā)電權(quán)交易，是發(fā)電企業(yè)將基數(shù)電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過電力市場交易搭建的交易平臺，以雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等市場化方式向其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的交易行為。原則上由大容量、高參數(shù)、環(huán)保機(jī)組替代替代低效、高污染火電機(jī)組及關(guān)停發(fā)電機(jī)組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，不應(yīng)逆向替代。簡而言之，就是以大代小、以清潔能源機(jī)組代替化石能源機(jī)組。

需要特別重視的是：在2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，國家領(lǐng)導(dǎo)人明確做出了用發(fā)電權(quán)交易增加清潔電力供應(yīng)，加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重等重要指示。

站在當(dāng)前的時(shí)點(diǎn)，發(fā)電權(quán)交易的內(nèi)涵不斷進(jìn)化。2008年原電監(jiān)會下發(fā)《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》，彼時(shí)發(fā)電權(quán)交易還是以省內(nèi)電網(wǎng)交易為主，且沒有北京電力交易中心、廣州電力交易中心等專門交易機(jī)構(gòu)，且風(fēng)電、光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，清潔能源交易仍以水電、核電為主，且發(fā)電權(quán)交易多以政府撮合為主。

當(dāng)前，國家能源局強(qiáng)調(diào)任何部門(機(jī)構(gòu))不得隨意干預(yù)發(fā)電權(quán)交易行為，不得變相優(yōu)惠讓利，不得設(shè)置前置審批。在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源消納空間有限的地區(qū)，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電，通過進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定、公平承擔(dān)社會責(zé)任的燃煤自備電廠通過市場化方式參與發(fā)電權(quán)交易，由清潔能源替代發(fā)電。

發(fā)電權(quán)交易的本質(zhì)是發(fā)電資源再分配，目的是實(shí)現(xiàn)以大代小、清潔能源替代煤電、高效機(jī)組替代低效污染機(jī)組。從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保的角度看，發(fā)電權(quán)交易是通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒p少煤電機(jī)組、高污染機(jī)組發(fā)電，鼓勵(lì)火電為清潔能源讓位，通過跨區(qū)發(fā)電交易降低電力系統(tǒng)內(nèi)部能耗，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加清潔能源在終端占比。

圖表3 多項(xiàng)政策出臺支持風(fēng)電等清潔能源發(fā)展

二、分散式風(fēng)電起跑，新增裝機(jī)貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)放量

2018年是國內(nèi)分散式風(fēng)電啟動元年，一季度國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，明確分散式風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)及補(bǔ)貼政策，文件是分散式風(fēng)電項(xiàng)目啟動的發(fā)號令，國內(nèi)風(fēng)電進(jìn)入集中與分散式并重發(fā)展的新階段，下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)預(yù)計(jì)將加速。

分散式風(fēng)電不是舶來品，“本地平衡、就近消納”是分散式風(fēng)電最重要的特征，其試點(diǎn)、成長、擴(kuò)張的路徑與大型風(fēng)電基地截然相反。從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)看，分散式風(fēng)電是國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模、電力系統(tǒng)需要重新建立新秩序、開