昨日，國家能源局突然發(fā)布了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。通知指出，2018年“未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價”，2019年“海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價”。消息一出，可謂一石激起千層浪，風(fēng)電同行紛紛在朋友圈里轉(zhuǎn)載，無不充斥著意外和悲觀情緒。那么作為開發(fā)商該如何應(yīng)對這一不可扭轉(zhuǎn)的趨勢?政府又該做好哪些服務(wù)工作呢?

其實(shí)，可再生能源競價上網(wǎng)，歐洲早已實(shí)行多年，相信國內(nèi)能源局的領(lǐng)導(dǎo)早已把歐洲各個風(fēng)電大國考察了個底兒掉并且對出臺方案醞釀已久，只是找一個合適的時機(jī)正式發(fā)布罷了。作為關(guān)注歐洲海上風(fēng)電領(lǐng)域的專業(yè)公眾號，我們曾經(jīng)在歲末年初推出過2017大盤點(diǎn)之——歐洲海上風(fēng)電競標(biāo)，分別對荷蘭、德國、英國、法國等國的競標(biāo)政策做了解讀，歡迎感興趣的朋友點(diǎn)擊上方鏈接進(jìn)一步了解。

歐洲案例和中國特色

英國、法國從2015年、荷蘭和丹麥從2016年、德國從2017年都逐步開始實(shí)行海上風(fēng)電競標(biāo)政策。從項目資源隸屬主體不同可大致分為兩種模式：

一是各開發(fā)商用自己手中已有的項目互相競爭，取得有限的招標(biāo)容量或補(bǔ)貼額度，比如英國和德國。由于，政府要比較各個項目的優(yōu)劣以及電價的高低，小編稱之為“比選式”。

二是政府掌握了項目開發(fā)資源，并開展了一定程度的前期工作，開發(fā)商通過遞交具有競爭力的開發(fā)建設(shè)方案來競爭獲取項目開發(fā)權(quán)，比如丹麥和荷蘭。由于有些類似拍賣行的做法，小編取名為“拍賣式”。

反觀國家能源局“通知”，未來我們或?qū)⒚鎸Φ膶⑹?ldquo;雙軌并行”的局面，已確定投資主體的海上風(fēng)電項目競標(biāo)將類似于“比選式”，未確定投資主體的海上風(fēng)電項目競標(biāo)將類似于“拍賣式”。

對主管部門的要求

相比“一錘子買賣”的固定電價補(bǔ)貼政策，競爭性配置的模式顯然對組織招標(biāo)的主管部門提出了更高的要求：

第一，“雙軌并行”如何平衡 。設(shè)計公平高效的競標(biāo)機(jī)制是競爭性配置的重中之重，即便有著多年經(jīng)驗的歐洲政府主管部門依舊在每一輪新的競標(biāo)中，調(diào)整優(yōu)化規(guī)則。因此，未來我們的主管部門可能將面對的是制定兩套不同的競標(biāo)規(guī)則，若這兩套機(jī)制同時出現(xiàn)在同一規(guī)劃容量中，那如何去合理分配規(guī)劃、合理設(shè)計競標(biāo)機(jī)制，需要我們主管部門的大智慧。

第二，對于“比選式”競爭性配置，為充分引入競爭，參與競標(biāo)的項目總?cè)萘繎?yīng)大于總規(guī)劃容量(英國采用的總補(bǔ)貼預(yù)算限制)。因此，在競標(biāo)過程中應(yīng)充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，如中標(biāo)項目總?cè)萘砍鲆?guī)劃容量。并應(yīng)設(shè)置相應(yīng)應(yīng)對機(jī)制，如允許開發(fā)商投主標(biāo)外，同時投不同裝機(jī)容量、不同電價的備用標(biāo)。

第三，對于“拍賣式”競爭性配置，要確實(shí)做好海上發(fā)展規(guī)劃和前期準(zhǔn)備。比如對準(zhǔn)備招標(biāo)的海上風(fēng)電場場址進(jìn)行初步地勘，為投標(biāo)方提供可靠的地形地質(zhì)構(gòu)造、海流情況、風(fēng)資源條件等場址詳情以及對海洋生物、通航安全、地質(zhì)和水溫等環(huán)境影響評估。這樣一來，所有競標(biāo)方不用做重復(fù)性的前期工作，可降低項目整體開發(fā)成本和開發(fā)風(fēng)險、縮短審批時間，也有助于開發(fā)商集中精力在施工和運(yùn)維環(huán)節(jié)進(jìn)行比拼。

第四，制定未按期投產(chǎn)的處罰機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定工期。早期海上風(fēng)電特許權(quán)項目競標(biāo)后，中標(biāo)電價偏低導(dǎo)致項目無法落地的案例，想必大家都還記得。俗話說的好，不能在同一個地方跌倒兩次。

第五，制定“棄風(fēng)限電”、“電網(wǎng)故障”等情況的補(bǔ)償機(jī)制，充分保障電量可靠上網(wǎng)。保障發(fā)電量上網(wǎng)是競標(biāo)電價更貼近實(shí)際發(fā)電成本、產(chǎn)生合理的市場價格的重要基礎(chǔ)，雖然“通知”中有“最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率不超過5%)”的條款，大可消除開發(fā)商的疑慮，但要徹底解決大家的后顧之憂，一定的補(bǔ)償機(jī)制仍應(yīng)適當(dāng)考慮。

競爭要素分析

在“通知”附件《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案》中對競爭性配置的競爭要素進(jìn)行給出了指導(dǎo)意見，其中“已確定投資主體項目的競爭要素”特有的“已開展前期工作”和“接入消納條件”2條，在小編看來更應(yīng)該是準(zhǔn)入條件，而非打分項。對于剩下的，已確定和未確定投資主體項目共有的4個競爭要素，才應(yīng)是開發(fā)商能否中標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)。

1. 企業(yè)能力。這條要素沿襲了陸上風(fēng)電招標(biāo)文件的“規(guī)定動作”，對已經(jīng)具有海上風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)比較有利，比如國能投、國電投、中廣核等“不差錢”的國字號企業(yè)。而企業(yè)能力最終會體現(xiàn)在對開發(fā)成本的控制和管理水平上，最終反映在投標(biāo)電價中。建議主管部門可通過資格預(yù)審來刷掉一批本身沒有資金實(shí)力和管理能力的企業(yè)，使真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入電價競標(biāo)環(huán)節(jié)。

2. 設(shè)備先進(jìn)性。這一條詳細(xì)列舉了機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、功率曲線保證、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況等評審要素。小編很負(fù)責(zé)任的認(rèn)為這條基本比較“扯”。對于機(jī)組參數(shù)，各個整機(jī)廠商基本都會描繪出一番美麗的圖畫：超高的可利用小時數(shù)，漂亮的功率曲線。其實(shí)，小編想說，選擇誰家的機(jī)組、機(jī)組情況如何、該機(jī)組是否已經(jīng)拿到認(rèn)證這完全是開發(fā)商自主選擇的行為，開發(fā)商有長期合作和值得信賴的合作伙伴，有自己的風(fēng)險偏好，有整體設(shè)計的考慮，不能因為選的機(jī)組“不符合”評審組的心意就給打低分。比如我就想選還沒拿到形式認(rèn)證的10MW機(jī)組，我愿意承擔(dān)這個風(fēng)險，到時候假如不能按期并網(wǎng)，政府扣除保證金或有其它懲罰措施就是了，不宜伸手伸的太長。

3. 技術(shù)方案。小編認(rèn)為這條的具體細(xì)節(jié)還是要區(qū)分對待，比如需更加關(guān)注合理用海、安裝和拆除方案的合理性、對環(huán)境的影響、能耗狀況、安全防護(hù)措施等，更多的從對公共領(lǐng)域以及對社會影響程度去考慮和評判。

4. 申報電價。無可厚非，這條是最最重要的，英國和德國競標(biāo)幾乎只認(rèn)電價。以上所講的企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性和技術(shù)方案都最終體現(xiàn)在報價上。所以，諸如安全、環(huán)境、占用社會資源等非電價因素更應(yīng)成為政府考慮的其它評判因素。

開發(fā)商取勝之道

開啟競標(biāo)機(jī)制，引入市場競爭，好比打開了潘多拉魔盒。習(xí)慣于“搶裝搶發(fā)”、“狹路相逢勇者勝”的我們，面對多變的市場環(huán)境，將不得不冷靜思考，因為我們面臨的將是“智者”取勝的時代。

小編在此也來拋磚引玉，談?wù)勎宜J(rèn)為的取勝之道：

1)降低平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)是關(guān)鍵：橫向拓展產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、縱向衍生早期引入供應(yīng)商、優(yōu)化設(shè)計降低工程造價、優(yōu)化運(yùn)維降低運(yùn)維成本提高可利用率等都是可選的突破口

2)量化風(fēng)險收奇效：對于無法量化其風(fēng)險的投標(biāo)電價，是經(jīng)不住市場競爭考驗的。一味地放大抗風(fēng)險的余量得到的必將是過高的投標(biāo)電價，相反的為了獲得更具競爭力的投標(biāo)電價而忽視風(fēng)險，那最后遭殃的還是自己。(關(guān)注本號，近期推出“風(fēng)險量化分析”)

既然大幕已經(jīng)拉開，那么就勇敢的直面現(xiàn)實(shí)，來場真刀真槍的實(shí)力比拼。如何為有序的市場競爭鋪平道路，也是考驗主管機(jī)構(gòu)智慧的時刻!只希望各位開發(fā)商大佬不要盲目的以擴(kuò)大裝機(jī)容量為目的而低價競爭。