近日，國(guó)家能源局印發(fā)了“國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（國(guó)能發(fā)新能[2018]47號(hào)）”，同時(shí)配發(fā)了“風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（試行）”（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)方案”）。這一通知的印發(fā)標(biāo)志著風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模由原來(lái)行政命令式配置全面轉(zhuǎn)向采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行配置，最終的目的是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

根據(jù)對(duì)國(guó)家文件和各方面解讀的分析，在此我對(duì)該新政策實(shí)施后的電價(jià)和風(fēng)機(jī)價(jià)格的判斷與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)與地方政府面臨的兩方面探索談一下我的認(rèn)識(shí)。

一個(gè)判斷是新政實(shí)施后競(jìng)標(biāo)電價(jià)會(huì)迅速接近平價(jià)并倒逼風(fēng)機(jī)設(shè)備制造商降低價(jià)格，主流風(fēng)機(jī)廠商的平均投標(biāo)價(jià)格在年內(nèi)跌落到3000元以下。

國(guó)家能源局的通知中第六條、“積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項(xiàng)目。支持風(fēng)能資源豐富地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，在國(guó)家相關(guān)政策支持下力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼發(fā)展。鼓勵(lì)在具備較強(qiáng)電力需求的地級(jí)市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)可達(dá)到3000小時(shí)左右的風(fēng)能資源場(chǎng)址，在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標(biāo)方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網(wǎng)電價(jià)，特別要鼓勵(lì)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。”

政策導(dǎo)向性十分明確，競(jìng)爭(zhēng)性配置的直接目的就是逐步消除補(bǔ)貼，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。因此政策發(fā)布后，業(yè)內(nèi)人士  認(rèn)為，在實(shí)施“競(jìng)價(jià)”后風(fēng)電電價(jià)都會(huì)降低，但降低趨勢(shì)會(huì)略有不同。“三北”地區(qū)風(fēng)電將很可能接近當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)，而南方低風(fēng)速地區(qū)則會(huì)大概率高于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)。而這種效應(yīng)勢(shì)必迅速傳導(dǎo)到主機(jī)設(shè)備制造商，進(jìn)一步壓縮其利潤(rùn)。據(jù)某上市的知名設(shè)備制造商的2017年發(fā)布的年報(bào)可以得知，其主機(jī)成本在2650元左右（不含塔筒），考慮到今年的最新中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)接近3000元，毛利潤(rùn)在15%左右，扣除營(yíng)銷成本和支出，加上5年質(zhì)保后續(xù)產(chǎn)生的費(fèi)用，凈利潤(rùn)率大約在5%左右。筆者判斷，新政實(shí)施后風(fēng)電設(shè)備制造商的利潤(rùn)率會(huì)進(jìn)一步壓縮，年內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備投標(biāo)價(jià)格極大概率會(huì)跌落到3000元以下，某些風(fēng)機(jī)設(shè)備廠家為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)和上市年報(bào)可能會(huì)爆出驚人的低價(jià)。

風(fēng)電開發(fā)商、設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)則的地方政府來(lái)講在新政實(shí)施的過程中也分別面臨著以下兩方面的探索。

第一方面的探索是有無(wú)更精確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)取代原來(lái)一直沿用的內(nèi)部收益率指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行判斷。

我們知道，在新政實(shí)施之前，各投資企業(yè)基本上是采用內(nèi)部收益率的指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行判斷，但是內(nèi)部收益率的測(cè)算是建立在固定電價(jià)和由風(fēng)資源決定的相對(duì)固定發(fā)電小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)測(cè)算中的現(xiàn)金流量表和利潤(rùn)表等財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)財(cái)報(bào)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。新政實(shí)施后，按照實(shí)施指導(dǎo)意見中所描述的“測(cè)算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。若考慮與全額保障性收購(gòu)辦法銜接，可要求按照最低保障性小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場(chǎng)定價(jià)，按最低保障性小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評(píng)分”。這種條件下除保障小時(shí)數(shù)能夠確定電價(jià)，其余部分電量和電價(jià)均隨著電力市場(chǎng)的變化而不斷變化。新政實(shí)施后風(fēng)電的發(fā)電小時(shí)數(shù)組成可能的情況是：保障小時(shí)數(shù)+長(zhǎng)協(xié)小時(shí)數(shù)（撮合小時(shí)數(shù)）+現(xiàn)貨小時(shí)數(shù)。因此面臨無(wú)法采用沿用多年的內(nèi)部收益率法來(lái)判定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，這對(duì)風(fēng)電開發(fā)商和設(shè)計(jì)院來(lái)講是面臨的一個(gè)新課題。許多專業(yè)人士也針對(duì)這一課題提出了初步的設(shè)想和探索，其中蓋峰仁兄早在2016年，在自己的公眾號(hào)中一篇名為“LCOE（平準(zhǔn)化度電成本）與IRR（內(nèi)部收益率）兩個(gè)指標(biāo)的區(qū)別”的文章中就提出“隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一些地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了不再沿用標(biāo)桿電價(jià)的情況，未來(lái)隨著電改的逐步深入，IRR必將會(huì)被LCOE逐步取代。”但由于征稅方式等區(qū)別，平準(zhǔn)化度電成本這個(gè)外來(lái)概念如何在競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)中應(yīng)用還有待進(jìn)一步探索。

第二方面的探索是在電價(jià)權(quán)重比不低于40%的情況下是如何合理的設(shè)置招標(biāo)規(guī)則。

由于指導(dǎo)方案中明確提出“各省級(jí)能源主管部門自行制定競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分細(xì)則，可采取綜合評(píng)分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評(píng)選，再電價(jià)比選的方式，按電價(jià)由低到高排序分配完為止。”

結(jié)合指導(dǎo)意見中競(jìng)爭(zhēng)要素和光伏領(lǐng)跑者基地的投標(biāo)情況來(lái)看，最終評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)實(shí)力+設(shè)備先進(jìn)性+技術(shù)方案+投標(biāo)價(jià)格。下面逐項(xiàng)對(duì)以上幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一 、企業(yè)實(shí)力：這一條包含的主要是裝機(jī)業(yè)績(jī)、銀行授信、科研成果等方面，預(yù)計(jì)在整個(gè)評(píng)分中分值大約在20分左右。實(shí)際上這一條的區(qū)分程度并不大，對(duì)于以上幾方面各地所設(shè)的門檻基本不會(huì)太高。

二 、設(shè)備先進(jìn)性：這一條詳細(xì)列舉了機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、功率曲線保證、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況等評(píng)審要素。對(duì)于機(jī)組參數(shù)，各個(gè)整機(jī)廠商基本都會(huì)描繪出一番美麗的圖畫：超高的可利用小時(shí)數(shù)，漂亮的功率曲線。各場(chǎng)址的風(fēng)資源情況和地形條件不同，因此從客觀的角度來(lái)講很難評(píng)估出誰(shuí)家的設(shè)備更先進(jìn)或者哪個(gè)機(jī)型更有優(yōu)勢(shì)，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。評(píng)委會(huì)如果過于主觀的去判斷，勢(shì)必會(huì)引起爭(zhēng)議。

三 、技術(shù)方案：這一條也與設(shè)備先進(jìn)性基本相同，很難有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行區(qū)分，因此在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法的時(shí)候應(yīng)該更多的考慮對(duì)環(huán)境和水土保持和周邊居民等社會(huì)性因素的影響，并且對(duì)此加以細(xì)化，否則的話也很難進(jìn)行客觀評(píng)判。

四 、申報(bào)電價(jià)：這一條才是評(píng)標(biāo)中的重中之重。其實(shí)筆者認(rèn)為如果所有投標(biāo)電價(jià)企業(yè)都是理性投標(biāo)者的前提下（可參考本人另外一篇“謹(jǐn)防風(fēng)電新政電價(jià)投標(biāo)中的“囚徒困境”）完全可以繼續(xù)加大電價(jià)權(quán)重，而去掉設(shè)備先進(jìn)性和技術(shù)方案，因?yàn)橐陨蟽煞矫娴闹苯芋w現(xiàn)就是電價(jià)，無(wú)論設(shè)備如何先進(jìn)和技術(shù)方案展現(xiàn)多漂亮的圖畫，對(duì)于商業(yè)化項(xiàng)目而言一切不以降低成本和價(jià)格為目的的先進(jìn)技術(shù)方案和先進(jìn)設(shè)備都是耍流氓。

以上就是地方政府在投標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)過程所需要探索的課題，任何規(guī)則都不可能盡善盡美，最大限度限制惡意競(jìng)價(jià)者，包括事前預(yù)防和事后懲罰，維護(hù)行業(yè)的秩序。這一探索的最終目的是落實(shí)國(guó)家能源局的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。