為了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源使用比例，近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電投資熱度居高不下。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，新增裝機(jī)容量3297萬(wàn)千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風(fēng)電裝機(jī)容量的四分之一。

不過(guò)，在亮眼的裝機(jī)數(shù)據(jù)背后，“棄風(fēng)限電”依然是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。據(jù)中國(guó)可再生能源行業(yè)學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)測(cè)算，2010年至2015年，我國(guó)棄風(fēng)電量累計(jì)達(dá)到997億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率長(zhǎng)期高于10%。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)棄風(fēng)電量高達(dá)339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，是風(fēng)電發(fā)展以來(lái)?xiàng)夛L(fēng)率最高的年份。棄風(fēng)比較嚴(yán)重的甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)，棄風(fēng)率一度高達(dá)60%以上

棄風(fēng)帶來(lái)的最直接后果就是經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)風(fēng)能專委會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2010-2015年，我國(guó)因棄風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)538億元。其中，僅2015年的棄風(fēng)量就達(dá)339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失為183億元。

所謂的棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)機(jī)機(jī)組設(shè)備狀態(tài)處于正常、風(fēng)況也很好的情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電和火電沖突等原因，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)被迫暫停的現(xiàn)象。

2004年前后，新能源在我國(guó)還十分新鮮，但是在全球減排的趨勢(shì)下，政府頻繁釋放利好政策。2005年2月28日，由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，自2006年1月1日起施行的《可再生能源法》,其中明確規(guī)定了要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電，而正是“優(yōu)先采用”這四個(gè)字,使得全國(guó)各地誕生了一個(gè)又一個(gè)大型風(fēng)電基地。其中，近年來(lái)?xiàng)夛L(fēng)電率相當(dāng)高的甘肅省酒泉風(fēng)電基地就是在這樣的背景下誕生。

前不久央視題為“《甘肅千億風(fēng)電基地停擺:電網(wǎng)稱責(zé)在能源局但后者不認(rèn)》”的新聞報(bào)道播出后，“棄風(fēng)限電”話題再度成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。報(bào)道稱，去年甘肅酒泉有接近四成的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，耗資上千億元打造的全國(guó)首個(gè)大型風(fēng)電示范基地，如今大量設(shè)備只能在戈壁上曬太陽(yáng)。而且，盡管該基地第一期的風(fēng)電還送不出去,第二期的工程卻在繼續(xù)建設(shè)。

事實(shí)上，關(guān)于甘肅的風(fēng)電基地,早在2010年，國(guó)家電網(wǎng)就發(fā)出預(yù)警:如果沒(méi)有外送的輸電線路,“甘肅的清潔能源會(huì)嚴(yán)重過(guò)剩”。但地方政府不僅在國(guó)家能源局規(guī)劃之外核準(zhǔn)建設(shè)了三十五個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，而且為了留住投資，積極推動(dòng)了酒泉風(fēng)電基地的二期建設(shè)。該期規(guī)劃了800萬(wàn)千瓦，先建設(shè)300萬(wàn)千瓦，然后待條件具備再規(guī)劃另外500萬(wàn)千瓦。不過(guò)，在國(guó)家能源局的批復(fù)文件上，明確了規(guī)劃建設(shè)的300萬(wàn)千瓦，要在西北電網(wǎng)消納。這也是央視報(bào)道中，國(guó)家電網(wǎng)、地方政府和能源局誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)的爭(zhēng)議來(lái)源。

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖稱，酒泉風(fēng)電基地最初的規(guī)劃，包括輸送線路和消納市場(chǎng)，都是非常明確的，但在整個(gè)二期建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)任何與西北主電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)線。于是2014年底，酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬(wàn)千瓦風(fēng)電就在沒(méi)有任何輸電通道與消納方案的基礎(chǔ)上建成了，而且裝機(jī)量還遠(yuǎn)不止規(guī)劃的300萬(wàn)千瓦。截至到2014年底，酒泉地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)的1000多萬(wàn)千瓦，全靠國(guó)網(wǎng)最初規(guī)劃的一條750千伏線路送出。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，“做好風(fēng)電消納，要確保配套電網(wǎng)設(shè)施與風(fēng)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。”不過(guò)，現(xiàn)在看來(lái)，該產(chǎn)業(yè)最大的悖論就在于，在各種利好政策的驅(qū)動(dòng)下，配套電網(wǎng)等并不完善。而且，在新能源發(fā)展十年后的今天,“優(yōu)先采用”這項(xiàng)規(guī)定事實(shí)上也并未真正落實(shí)。

酒泉風(fēng)電基地在“棄風(fēng)限電”問(wèn)題上只是全國(guó)的一個(gè)縮影。而且，隨著火電企業(yè)因經(jīng)濟(jì)放緩，電力需求下滑的原因，一些地方政府甚至開(kāi)始要求風(fēng)電企業(yè)用收益補(bǔ)償火電企業(yè)。比如，新疆要求不參與直供電的新能源暫停發(fā)電，云南則要求風(fēng)電拿出60%的收益補(bǔ)償火電。這些規(guī)定讓風(fēng)電企業(yè)更受傷，一風(fēng)電開(kāi)發(fā)商人士表示，“我們?cè)诟拭C裝機(jī)有84萬(wàn)千瓦，去年我們?cè)诟拭C虧損了將近1億元，去年虧損1億元是我們有5000多萬(wàn)千瓦時(shí)的交易電量，交易電量基本是0電價(jià)，今年可能比去年虧損還要嚴(yán)重”。